ООО "СТМ"

В ходе проведения плановой выездной проверки здания общежития ФГБОУ ВО "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 70 отделением надзорной деятельности и профилактической работы (по Ленинскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД и ПР Мо «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области было установлено следующее, а именно: между ООО «СтройТехноМаркет» и ФГБОУ ВО « Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» заключен договор оказания услуг №690 - ТО от 03.04.2023 г. на работы по техническому обслуживанию автоматических установок обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург ул. 8 Марта, 70. При проведении работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, организацией ООО «СтройТехноМаркет» должным образом не осуществлен технический надзор за правильным содержанием системы. В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии. Согласно части 11 статьи 19 - Федерального закона №99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. На основании пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ. В соответствии с подпунктом «д» п. 4 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. ООО «СтройТехноМаркет» получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. На ООО «СтройТехноМаркет» как лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной на обслуживаемых объектах, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. ООО «СтройТехноМаркет», заключив с заказчиками контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, приступило к его исполнению, приняв на себя обязанность по содержанию указанных систем в рабочем состоянии, соответствующим предъявляемым требованиям. Таким образом, ООО «СтройТехноМаркет», являясь лицензируемой организацией, в период обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей, осуществляя деятельность с извлечением прибыли, выполняя функции по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности здания, допустило нарушение требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что указывает на признаки нарушения лицензионных требований. 2. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1. На объекте защиты подвал не в полном объеме защищен автоматической системой пожарной сигнализации, что является нарушением ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» п. 1», ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 486 п. 4.4; 2. Установленная на объекте защиты система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), (срок эксплуатации более 10 лет) п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" 3. В шахтах дымоудаления проложены слаботочные провода, что является нарушением ч.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», СНиП 41-01-2003 п. 7.11.16, СП 60.13330.2020 Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха 4. На объекте защиты система противодымной вентиляции частично находится в не рабочем состоянии, что является нарушением ч.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, ГОСТ 53300-2009 п. 3.5 5. На объекте защиты автоматическая система дымоудаления находится в неисправном состоянии (нормально закрытые клапана находятся в открытом положении), что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" 6. На объекте защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности не выполнены на русском и английском языках, что является нарушением п. 84 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" 7. допускается выброс продуктов горения на меньшей высоте без защиты кровли негорючими материалами на расстоянии не менее 2 м от края выбросного отверстия или без такой защиты, что является нарушением ч.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-Ф, пп. «Г» п. 7. 11 СП 7 13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» Вышеперечисленные факты указывают на признаки нарушений лицензионных требований при выполнении ООО «СтройТехноМаркет» работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в здании общежития ФГБОУ ВО « Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» расположенного по адресу г. Екатеринбург ул. 8 Марта, 7, согласно договору оказания услуг № 690 - ТО от 03.04.2023 г. В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»: Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). В силу п. 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что в 2022-2023 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки могут быть проведены при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при условии согласования с органами прокуратуры. В письме Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» по вопросу определения непосредственной угрозы причинения вреда отмечено, что в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона № 248 при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, выносится мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», руководствуясь п. 40 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, принимая во внимание п. 3, п. 9 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году».