ЕКАТЕРИНБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВДПО

В период с 08.12.2022 г. по 16.12.2022 г. проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Шалинская центральная городская больница", ИНН 6657000600, расположенного по адресу: 623030, Свердловская область, Шалинский район, р.п. Шаля, ул. Пушкина, 8. В ходе проведения проверки выявлены признаки нарушения лицензионных требований при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: 1) при выполнении работ по огнезащите деревянных конструкций на объекте отсутствует следующая документация: проект огнезащиты; сертификат соответствия средства огнезащиты. Вышеперечисленные факты указывают на признаки нарушений лицензионных требований при выполнении Екатеринбургским городским отделением ВДПО работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в Государственном автономном учреждении здравоохранения Свердловской области "Шалинская центральная городская больница" по договору от 01.09.2022 № 127/22-04. Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям. В соответствии со ст.2 Федерального закона № 123-ФЗ система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (пункт 41); пожарная сигнализация определена как совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (п. 23). Материалами установлено, что работы по огнезащите материалов, изделий и конструкций осуществляются на основании договорных отношений специализированной организацией Екатеринбургским городским отделением ВДПО, на основании лицензии МЧС России № 4-Б/00100 на право осуществления работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии. Согласно части 11 статьи 19 - Федерального закона №99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. На основании пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ. В соответствии с подпунктом «д» п. 4 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Екатеринбургское городское отделение ВДПО, получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. На Екатеринбургском городском отделении ВДПО как в лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему выполнению работ по огнезащите на объекте Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Шалинская центральная городская больница", а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятия соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. Екатеринбургское городское отделение ВДПО, заключив с заказчиками договор на оказание услуг по огнезащите деревянных конструкций, приступило к его исполнению, приняв на себя обязанность по выполнению монтажных работ, соответствующим предъявляемым требованиям. Таким образом, Екатеринбургское городское отделение ВДПО, являясь лицензируемой организацией, при выполнении работ по огнезащите материалов на социально значимых объектах защиты, осуществляя деятельность с извлечением прибыли, выполняя функции по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, допустило нарушение требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что указывает на признаки нарушения лицензионных требований. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Пункты 6.1.1 ГОСТа Р 59637-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте". В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»: Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). В силу п. 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки могут быть проведены при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при условии согласования с органами прокуратуры. В письме Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» по вопросу определения непосредственной угрозы причинения вреда отмечено, что в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона № 248 при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, выносится мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.