ООО "ЦСБ ПРОМЕТЕЙ"

Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «17» ноября 2022 г.№30 для принятия соответствующих мер по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты в филиале "Полевская психиатрическая больница", расположенного по адресу: г. Полевской, п. Станционный - Полевской, ул. Гагарина, д. 5. В адрес Главного управления МЧС России по Свердловской области поступило обращение, жалоба на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 30 от 17.11.2022, на объекте защиты в филиале "Полевская психиатрическая больница", расположенного по адресу: г. Полевской, п. Станционный - Полевской, ул. Гагарина, 5 с материалами, содержащими сведения о наличии признаков нарушения лицензионных требований при оказании услуг по обеспечению дублирования сигналов о возникновении пожара от объекта защиты на пульт подразделения пожарной охраны. Входе проверки достоверности поступивших сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в порядке установленным статьей 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», установлено следующее: По результатам проведенного электронного аукциона заключен государственный контракт (гражданско - правовой договор) № 074 - 2021 от 30 ноября 2021 года (далее - Контракт) между ГАУЗ СО «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница"(далее - Заказчик) и ООО "Центр систем безопасности "Прометей" (далее - Исполнитель) на оказание услуг по обеспечению дублирования сигналов о возникновении пожара от объекта защиты на пульт подразделения пожарной охраны. ООО "Центр систем безопасности "Прометей" имеет лицензию МЧС России № 66-06-2015-001592 (Л014-00101-66/00087995) на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Согласно полученного ответа № 13-06/364 от 16.12.2022г. на запрос заведующему филиалом ГАУЗ СО "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" Есионовскому В.В. за № 290-4-36-35 от 06.12.2022 г. "О предоставлении пояснений", установлено, что сигнал о возникновении пожара с объекта защиты, расположенного по адресу г. Полевской, п. Станционный - Полевской, ул. Гагарина, д. 5, по информации Исполнителя по контракту дублируется на пожарную часть № 64 г. Полевского. Согласно полученного ответа № 22-12-145 от 13.12.2022 г. на запрос директору ООО "Центр систем безопасности "Прометей" Пугач А.В. за № 289-4-36-35 от 06.12.2022 г. "О предоставлении пояснений", сведений согласно запроса не поступило. Согласно полученного ответа б/н от 19.12.2022г. на запрос директору ООО "Центр систем безопасности "Прометей" Пугач А.В.за № 307-4-36-35 от 16.12.2022г. "О предоставлении пояснений", установлено, что сигнал о возникновении пожара с прибора объектового оконечного «ПРОТОН» установленного на объекте защиты Заказчика, расположенного по адресу: г. Полевской, п. Станционный - Полевской, ул. Гагарина, д. 5, поступает на пульт диспетчера 64 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области, а также ООО «ЦСБ Прометей» имеет свой пульт централизованного наблюдения (ПЦН) в составе системы передачи извещений СПИ «Протон», расположенный в г. Заречный Свердловской области. Согласно запроса начальнику 10 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области Атамурадову Р.С. за № С3-226/4-36-1 от 05.12.2022 г. "О предоставлении информации" была получена информация об установленном на пункте связи 64 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС Главного управления оборудования, которое обеспечивают прием извещений о пожаре от приборов объектовых оконечных установленных на объектах защиты, их преобразование и отображение посредством световой и звуковой индикации, а именно: ПАК "ОКО" и ПАК "Стрелец - Мониторинг", вместе с тем сигналы о возможном пожаре с объекта защиты филиал "Полевская психиатрическая больница", расположенного по адресу: г. Полевской, п. Станционный - Полевской, ул. Гагарина, 5 поступает на пункт связи посредством телефонного информатора на стационарный телефон подразделения. Согласно ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно - контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. В соответствии с пунктом 3.54 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2012 г. N 1028-ст) система передачи извещений о пожаре (далее - СПИ); СПИ представляет собой совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения или в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, извещений о пожаре на охраняемом объекте(ах), служебных и контрольно - диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления. Кроме того, в соответствии с п. 9.2.1 СПИ должна обеспечивать информационную и электрическую совместимость между прибором объектовым оконечным (далее - ПОО), ретранслятором (далее -  РТР ) и прибором пультовым оконечным (далее - ППО), а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами. Согласно п. 9.2.2 СПИ должна обеспечивать выполнение следующих функций: а) передачу от ПОО на ППО по линии/линиям связи тревожных извещений о пожаре, неисправностях, регистрируемых пожарными приборно-контрольными приборами (далее -ППКП) и иными средствами пожарной автоматики объекта, взаимодействующими с ПОО, а также неисправности линий связи между оборудованием объекта и ПОО; б) автоматический контроль исправности линий связи между ПОО, РТР и ППО и отображение информации о нарушении связи на ППО и ПОО посредством световой индикации и звуковой сигнализации за время, указанное в ТД на СПИ конкретных типов, но не более 100 с (для радиоканальных 1800 с); в) возможность передачи извещений от ПОО на ППО по резервному маршруту. п. 9.2.4 ПОО, входящие в состав СПИ, должны обеспечивать выполнение следующих функций: а) прием электрических сигналов от ППКП от других технических средств, взаимодействующих с ПОО, и передачу их по линии/линиям связи на ППО для последующей обработки, регистрации и отображения; б) автоматический контроль исправности линий связи с ППКП и иными техническими средствами, подключенными к ПОО, передачу информации о неисправности по линии/линиям связи на ППО (РТР) для последующей обработки, регистрации и отображения; в) преимущественную передачу извещения о пожаре по отношению к другим сигналам, формируемым ПОО. п. 9.2.6 ППО, входящие в состав СПИ, должны обеспечивать выполнение следующих функций: а) прием, регистрацию, хранение и отображение на встроенных или внешних средствах индикации (единичные индикаторы, СОТИ) информации, принимаемой по линии/линиям связи от ПОО (РТР), с указанием адреса ПОО, передавшего данную информацию, и регистрацией времени поступления сигналов; б) преимущественную регистрацию и отображение извещений о пожаре по отношению к другим принимаемым сигналам. п. 3.55 средство отображения текстовой и/или символьной информации; СОТИ: Техническое средство (ЖК-дисплей, сенсорная панель, монитор ПЭВМ и т.д.), функционирующее в составе систем пожарной автоматики, предназначенное для отображения в виде символов, пиктограмм, текста, мнемосхем и т.п. информации о режиме работы системы или ее отдельных компонентов. п. 9.3.1 Отображение на ПОО и ППО информации, в зависимости от типа индицируемого события, должно обеспечиваться посредством световой индикации и звуковой сигнализации. Примечание - Отображение РТР информации о транслируемых событиях не обязательно. п. 9.3.2 В качестве элементов световой индикации могут использоваться единичные световые индикаторы и СОТИ. п. 9.3.3 Цвета световых индикаторов и цвет отображаемой информации, индицируемой символами (пиктограммами) на цветных СОТИ, должен соответствовать ее типу в соответствии с 7.6.1.3. п. 9.3.4 ППО должны обеспечивать обобщенную индикацию и звуковую сигнализацию принимаемых от ПОО извещений о пожаре и неисправности, осуществляемую посредством включения отдельных единичных индикаторов "Пожар" и "Неисправность" или отображением данной информации на поле СОТИ. п. 9.3.5 Расшифровка событий "Пожар" и "Неисправность" по направлениям должна обеспечиваться отображением информации на СОТИ или отдельными по каждому направлению единичными индикаторами соответствующего цвета. п. 9.3.6 ПОО и ППО должны обеспечивать включение световой индикации "Авария линии связи" и звуковой сигнализации при обнаружении нарушения целостности линии связи (пропадании связи) между ПОО и ППО. На ПОО при неисправности линии связи должен быть активирован выход "Авария линии связи" для дальнейшей передачи сигнала во внешние цепи. На ППО извещение о неисправности линии связи должно дополняться информацией о направлении возникновения неисправности (с каким ПОО пропала связь). Таким образом, материалами установлено, что: Вышеперечисленные факты указывают на признаки нарушений лицензионных требований при выполнении ООО "Центр систем безопасности "Прометей" работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в ГАУЗ СО «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница"» на основании государственного контракта. Кроме этого, контрактом предусматривается наличие прибора пультового оконечного системы передачи извещений о пожаре (далее – ППО). Так, в частности, Порядок оказания услуг, предусмотренный п. 2.4 раздела II приложение № 1 к Контракту предусматривает проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения Пожарной охраны, на ППО которого выводится сигнал о возникновении пожара с прибора объектового оконечного (далее - ПОО) объекта защиты Заказчика, в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ. Согласно п. 2.5 исполнитель обеспечивает соответствие систем передачи извещений о пожаре Заказчика требованиям ГОСТ 53325-2012 в течение срока оказания услуг. Согласно п. 2.7 исполнитель уведомляет должностных лиц Заказчика о ложных срабатываниях и (или) неисправности системы пожарной сигнализации Заказчика, потере связи между ПОО и ППО, расположенном в подразделении пожарной охраны, в течение 24 часов с момента обнаружения информации по указанным Заказчиком контактным телефонам и/или адресу электронной почты; Согласно п. 2.8 исполнитель предоставляет в соответствующее подразделение Пожарной охраны, на ППО которого выводится сигнал о возникновении пожара с ПОО объекта защиты Заказчика, сведения о Заказчике для внесения в программное обеспечение ППО или для установки оборудования, необходимого для оказания услуг, в течение 5 (пяти) календарных дней с момента предоставления Заказчиком Исполнителю сведений о себе. Данные факты, также указывают на признаки нарушений лицензионных требований при выполнении ООО "ЦСБ "Прометей" работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности. Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям. Работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в целях обеспечения исправного состояния указанных средств, осуществляются на основании договорных отношений специализированной организацией Обществом с ограниченной ответственностью "Центр систем безопасности "Прометей", на основании лицензии МЧС России № 66-06-2015-001592 (Л014-00101-66/00087995) на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии. Согласно части 11 статьи 19 - Федерального закона №99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. На основании пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ. В соответствии с подпунктом «д» п. 4 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. ООО "ЦСБ "Прометей" получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. На ООО "ЦСБ "Прометей" как лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной на обслуживаемых объектах, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. ООО "ЦСБ "Прометей", заключив с заказчиками договор на оказание услуг по обеспечению дублирования сигналов о возникновении пожара от объекта защиты на пульт подразделения пожарной охраны, приступило к его исполнению, приняв на себя обязанность по содержанию указанных систем в рабочем состоянии, соответствующим предъявляемым требованиям, при этом необходимых, своевременных и исчерпывающих замечаний по техническому состоянию этих систем, Лицензиатом заказчику не предъявляло, тогда как, это является непосредственной обязанностью лица, обслуживающего противопожарные системы. Таким образом, в действиях ООО "ЦСБ "Прометей", являющимся лицензируемой организацией, выполняющего функции по обеспечению дублирования сигналов о возникновении пожара от объекта защиты на пульт подразделения пожарной охраны, имеются признаки нарушения требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что указывает на признаки нарушения лицензионных требований.