ООО "ИТБ"

При проведении обследования и категорирования объектов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса город Екатеринбург» (ГБУЗ СО «ССМП») согласно письму от Заместителя главного врача по оперативной работе и чрезвычайным ситуациям Н.О. Перашанова зарегистрированого за № В-226-8639 от 02.06.2022 года выявлены сведения о следующих действиях (бездействии): между ООО «ИТБ» и ГБУЗ СО «ССМП» заключен контракт № 0362300021122000032 от 25.04.2022 г. на работы по техническому обслуживанию автоматических установок обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург пер. Саперов, 2 лит. А,Б,В,К,Д, Срок действия контракта до 31 декабря 2024 г.При проведении работ по входному контролю технических средств и материалов в мае месяце текущего года техником организации «ИТБ» технические средства не были проверены должным образом, также не составлен дефектовочный акт приемки имеющегося оборудования в(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Здание переулок Саперов 2 литер К 1. Извещатель пожарный ручной ИПР установлен на расстоянии менее 0,75 м от различного оборудования (возле серверной), что является нарушением ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.54 Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г., п.6.6.27 СП 484.1311500.2020 2. Световой оповещатель "Выход" находится в неисправном состоянии (возле серверной), что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г, п. 5.2 СП 3.13130.2009 3. При эксплуатации пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. К моменту достижения системой предельного состояния руководителем организации не приняты меры к созданию новой системы, срок эксплуатации более 10 лет). п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п.1.10, п.1.12 РД 009-02-96 «Система руководящих документов. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный»; п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт». 4. На втором этаже (возле балкона) отсутствует пожарный извещатель что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г. 5. В подвале в помещении (мужская раздевалка) АПС установлена не в полном объеме, что является нарушением ч. 1 ст. 46 Переходные положения Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ, п.54 Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г., СП 5 13130.2009 п. 13.3.2п Задание переулок Саперов 2 литер Б (мастерская) 6. На объекте защиты не установлена система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ) ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 3.13130.2009 раздел 7 табл. 2; Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 г. N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" приложение 5; 7. При эксплуатации пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. К моменту достижения системой предельного состояния руководителем организации не приняты меры к созданию новой системы, срок эксплуатации более 10 лет). п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п.1.10, п.1.12 РД 009-02-96 «Система руководящих документов. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный»; п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт». 8. Установленная на объекте защиты пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г.Установленная на объекте защиты пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г. Здание литер Д (гараж) 9. При эксплуатации пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. К моменту достижения системой предельного состояния руководителем организации не приняты меры к созданию новой системы, срок эксплуатации более 10 лет). п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п.1.10, п.1.12 РД 009-02-96 «Система руководящих документов. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный»; п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт». 10. Установленная на объекте защиты пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г. 11. Руководитель объекта допустил изменения объемно-планировочных решений, тем самым уменьшается зона действия систем противопожарной защиты, что является нарушением пункта 16 «Е» Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г Склад напротив здания администрации 12. Извещатель пожарный ручной ИПР установлен на стене выше чем 1,5 м от уровня пола, что является нарушением ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.54 Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г., п.6.6.27 СП 484.1311500.2020 13. Извещатель пожарный ручной ИПР установлен на расстоянии менее 0,75 м от различного оборудования, что является нарушением ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.54 Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г., п.6.6.27 СП 484.1311500.2020 1) п. 6.4.1 национального стандарта РФ ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. № 791-ст) (далее - ГОСТ Р 59638-2021) в части заключения договора на ТО и ремонт без проведения обследования системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности; 2) п. 6.4.6 ГОСТ Р 59638-2021, п.6.4.10 ГОСТ Р 59639-2021 национального стандарта РФ ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. №792-ст) (далее - ГОСТ Р 59639-2021) в части выполнение работ по ТО, без соответствующей регистрации в журнале систем противопожарной защиты, в эксплуатационном журнале по ГОСТ Р 54101 применительно к СОУЭ. 3) п. 6.1.4 ГОСТ Р 59639-2021 в части изменения обслуживающей организации без выполнения процедуры проверки (испытания) на работоспособность СОУЭ, аналогичной проводимой после окончания пусконаладочных работ, с составлением всех необходимых документов для осуществления эксплуатации, ТО, ремонта и замены, а также передача паролей (ключей, карт). Процедура проверки (испытания) на работоспособность СОУЭ, аналогичной проводимой после окончания пусконаладочных работ включает в себя следующее. п. 5.6.3 ГОСТ Р 59639-2021 - по окончании пусконаладочных работ СОУЭ должна быть проверена (испытана) на работоспособность рабочей комиссией (группой), в состав которой должны быть включены: - представитель заказчика (ответственный за пожарную безопасность объекта защиты); - представитель монтажной/пусконаладочной организации; - представитель обслуживающей организации (при наличии договора на ТО); - иные лица по требованию, просьбе заказчика. п. 5.6.4 ГОСТ Р 59639-2021 - методы испытания на работоспособность СОУЭ должны соответствовать разделу 7. п. 7.1 ГОСТ Р 59639-2021 - оценку работоспособности СОУЭ проводит обслуживающая организация не реже двух раз в год посредством проведения испытаний системы, заключающихся в проверке правильности функционирования ее основных режимов, а также соответствия ее технических характеристик требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности. По результатам составляют протокол об оценке в свободной форме, который подписывает руководитель объекта и обслуживающая организация. п. 7.2 ГОСТ Р 59639-2021 - в ходе испытаний проверяют следующие основные параметры СОУЭ: а) автоматический контроль целостности линий связи с внешними устройствами (пожарными оповещателями и компонентами прибора), световую и звуковую сигнализацию о возникшей неисправности; б) обеспечение уровней доступа; в) автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно с включением соответствующей индикации без выдачи ложных сигналов во внешние цепи; г) активацию пожарных оповещателей; д) соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, касающихся вопросов проектирования и расположения технических средств и прокладки линий связи; е) выполнение запрограммированного алгоритма работы СОУЭ, определенного проектной (рабочей) документацией; ж) уровень звукового давления; Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником и) беспроводные линии связи; к) влияние неисправности, вызванной тепловым воздействием на оповещатель. п. 7.3 ГОСТ Р 59639-2021 Испытания СОУЭ проводят в комплексе по методике, разработанной монтажной организацией (или обслуживающей СОУЭ организацией) и согласованной с руководителем объекта защиты. Методика проведения испытаний на работоспособность изложена в приложении Б. п. 7.4 ГОСТ Р 59639-2021 - СОУЭ должна обеспечивать нормированные характеристики при переключении с основного источника питания на резервный. п. 5.6.6 ГОСТ Р 59639-2021 - после окончания работ по проверке (испытаний) на работоспособность СОУЭ оформляют исполнительную документацию и акт о проверке (испытании) СОУЭ. п. 5.6.9 ГОСТ Р 59639-2021 - акт о проверке (испытании) на работоспособность СОУЭ должен содержать следующую информацию: - наименование заказчика; - наименование и адрес объекта защиты; - наименование СОУЭ согласно проектной (рабочей) документации, в том числе шифр документации; - наименования проектной, монтажной, пусконаладочной организаций с указанием лиц - представителей от организаций, ответственных за выполнение работ; - перечень смонтированных технических средств (марки, модели, количество, даты изготовления, изготовители); - периоды (даты) проведения работ (монтажных, пусконаладочных и т.п.); - заключение (решение) рабочей комиссии (группы); - перечень членов рабочей комиссии (группы), подписи, даты. п. 5.6.10 ГОСТ Р 59639-2021 - к акту должны быть приложены договоры, исполнительная документация, техническая документация, входящая в комплектацию технических средств, сертификаты соответствия (декларации, если это предусмотрено действующим законодательством), иные документы, предусмотренные договорами. п. 5.6.13 ГОСТ Р 59639-2021 - положительный акт проверки (испытаний) на работоспособность СОУЭ является необходимым условием для принятия СОУЭ в эксплуатацию. п. 5.6.14 ГОСТ Р 59639-2021 - при обнаружении отдельных несоответствий выполненных работ проектной документации требованиям технических регламентов и настоящего стандарта комиссия должна составить акт о выявленных отклонениях, с указанием лиц, ответственных за их устранение, и сроков устранения. Вышеперечисленные факты указывают на признаки нарушений лицензионных требований при выполнении ООО «ИТБ» работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в ГБУЗ СО «ССМП» г. Екатеринбург пер. Саперов, 2 лит. А,Б,В,К,Д, согласно заключенному контракту № 0362300021122000032 от 25.04.2022 г. Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям. В соответствии со ст.2 Федерального закона № 123-ФЗ система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (пункт 41); пожарная сигнализация определена как совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (п. 23). В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии. Согласно части 11 статьи 19 - Федерального закона №99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. На основании пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ. В соответствии с подпунктом «д» п. 4 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. ООО «ИТБ» получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. На ООО «ИТБ» как лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной на обслуживаемых объектах, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. ООО «ИТБ», заключив с заказчиками контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, приступило к его исполнению, приняв на себя обязанность по содержанию указанных систем в рабочем состоянии, соответствующим предъявляемым требованиям. Таким образом, ООО «ИТБ», являясь лицензируемой организацией, в период обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности на социально значимых объектах защиты, осуществляя деятельность с извлечением прибыли, выполняя функции по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, допустило нарушение требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что указывает на признаки нарушения лицензионных требований. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», руководствуясь п. 40 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, принимая во внимание п. 3, п. 9 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году».