ООО "САХАЛИН-1"

По результатам обработки, сравнения, анализа и оценки представленных ООО «Сахалин - 1» (далее - Общество и/или эксплуатирующая организация, юридическое лицо), в порядке ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ и/или Закон о промышленной безопасности), сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - сведения и/или отчет) установлено, что юридическим лицом не в полной мере соблюдены требования к форме представления сведений, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 518 «Об утверждении Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее - Требования № 518), нормы положений Закона № 116-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее - Правила № 2168), федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, а также руководства по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.03.2023 № 103. Так, не в полном объеме представлены данные по подразделу 2.2. «Сведения о работнике (-ах), ответственном (-ых) за осуществление производственного контроля» блока (раздела) 2 «Сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля» Отчета. В частности, не представлены сведения о прохождении последнего повышения квалификации/ профессиональной переподготовке работников, ответственных за осуществление производственного контроля на ОПО I- III класса опасности, которые в соответствии с п. 11 Правил № 2168 должны проходить не реже 1 раза в 5 лет. Кроме того, подраздел 2.2. Отчета содержит сведения о лице, ответственном за осуществление ПК - Начальник отдела текущего и капитального ремонта скважин. При этом, указанная должность работника не нашла отражения в Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Сахалин-1». По подразделу 2.3. «Сведения о положении о производственном контроле» блока (раздела) 2 Отчета данные представлены не в полном объеме, поскольку не представлено Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Сахалин-1» (далее – Положение о ПК), действующее в период с 01.01.2023 по 09.08.2023. Представленное в составе отчета Положение о ПК не соответствует предъявляемым требованиям, установленным пунктами 3, 4 Правил № 2168. В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, ООО «Сахалин-1» обязано организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – производственный контроль и/или ПК) установлены Требования к Положению о ПК эксплуатирующих организаций и содержатся в Правилах № 2168, на основании которых эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации. Требования к содержанию Положения установлены пунктом 4 Правил № 2168. Согласно пункту 6 Правил № 2168 производственный контроль это - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий. Требования промышленной безопасности обязательны к исполнению эксплуатирующей организацией и не определяют ее действия, организацию, не являются порядком с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации обеспечения требований промышленной безопасности с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации, так как сами являются целью его достижения. Таким образом, Положение о ПК должно содержать описание конкретных действий эксплуатирующих организаций направленных на соблюдение требований промышленной безопасности, пресечение и профилактику их нарушений. Между тем, представленное эксплуатирующей организацией Положение о ПК содержит ряд недостатков и разработано без учета требований действующего законодательства. Описание организационной структуры службы производственного контроля, содержащееся в Положении о ПК не отвечает принципам ясности и определенности. Организационная структура – это схема, по которой сотрудники, отделы и подразделения взаимодействуют между собой. Она определяет, кто и за что отвечает, кто с кем взаимодействует, кто ставит задачи сотрудникам, кто принимает решения. При разработке Положения о ПК эксплуатирующей организацией не учтено, что основная задача организационной структуры - выстроить понятную схему работы и координировать действия участников. Это позволяет устанавливать зоны ответственности и распределять обязанности между работниками службы производственного контроля. Не смотря на тот факт, что в состав структуры Службы ПК входят группы, описанные в разделе 4 Положения о ПК, состоящие из руководителя, специалистов по нормативно - правовым вопросам и иных лиц (работников Общества), в нарушение пункта 4 Правил № 2168, Положением о ПК за указанными работниками не закреплены права и обязанности. Также стоит отметить и тот факт, что решением Общества ответственность за осуществление ПК возложена на ведущего инженера по эксплуатационной надежности оборудования, работающего под давлением, должность которого не входит в структуру Службы ПК. Раздел 10 Положения о ПК, посвященный порядку проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, разработан с учетом неполного толкования Правил № 2168. Так, в соответствии с пунктом 4 Правил № 2168, Положение о ПК должно содержать, в том числе: порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Таким образом, один из разделов Положения о производственном контроле должен содержать ясную и понятную последовательность действий, описывать основные этапы диагностики (испытаний, освидетельствований) сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО. А в случае, если указанные сведения содержатся в иных локальных нормативных актах эксплуатирующей организации, в Положении о ПК указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о производственном контроле не включаются. Исходя из буквального трактования раздела10 Положения о ПК, следует, что техническое диагностирование, испытание и освидетельствование оборудования на этапе эксплуатации проводится согласно программе инспектирования с учетом факторов риска, основанной на требованиях Российского законодательства, обоснований безопасности ОПО, инструкций производителя и иных применимых локально-нормативных документов управляющей организации. Требования к объему и периодичности технического диагностирования, испытаний и освидетельствований устанавливается системой 6-2 СУНО Система Управления Целостностью Объектов. Принципы работы системы, а также методология разработки отдельных документов, описываются в руководстве Системы 6-2 СУНО. Между тем, ссылаясь на локальные нормативные акты и не включая сведения, содержащиеся в указанных документах в состав Положения о ПК, эксплуатирующей организацией не указаны реквизиты таких локально-нормативных документов управляющей организации (наименование вида документа, наименование организации – автора документа, дата документа, регистрационный номер документа, заголовок к тексту; наименование организации или должностного лица, утвердившего документ, дата утверждения документа), что нарушает требования Правил № 2168. Аналогичное нарушение в части не указания реквизитов локально-нормативных документов управляющей организации допущено и при разработке разделов 6,7,8 Положения о ПК. Положениями раздела 10 Положения о ПК установлено, что порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования в эксплуатирующей организации предусмотрен лишь в отношении оборудования, в то время как в состав ОПО помимо технических устройств входят и сооружения (Морская стационарная буровая и нефтегазодобывающая платформа, Морская платформа "Орлан", Скважина нагнетательная (утилизация отходов) – специальная, Скважина эксплуатационная добывающая (нефть), Скважина эксплуатационная нагнетательная (газ), Скважина специальная для закачки буровых и технологических отходов, Скважина эксплуатационная нагнетательная (вода), Площадка узла запорной арматуры, Промысловый двухфазный трубопровод от северной буровой площадки (СБП) Одопту до БКП Чайво и т.д.). Таким образом, Положение о ПК не содержит порядка проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений, входящих в состав ОПО, в то время как определение (утверждение) надлежащего порядка проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, с учетом особенностей эксплуатируемых (т.е. конкретных) ОПО и условий их эксплуатации является чрезвычайно важным и не допускает формального подхода. В части касаемой раздела 7 Положения о ПК «Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах». Как следует из пунктов 3, 4 Правил № 2168, положение о производственном контроле должно содержать порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО с учетом особенностей, эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации. С учетом положений ст. 10 Закона № 116-ФЗ, в указанном разделе необходимо отразить: -порядок заключения с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоров на обслуживание (виды работ); -порядок создания резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий и пути его сохранения, поддержания, основания использования резерва; -порядок создания резерва материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, и поддержания его в состоянии готовности (например, проверка наличия средств и проверка годности (исправности) средств); -перечень и последовательность конкретных процессов передачи и усвоения знаний, умений и навыков действий (обучения) работников в случае аварии или инцидента на ОПО; -порядок обеспечения системами наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии в пригодном к использованию состоянии (например, предусмотреть проверки технического состояния, периодическое техническое обслуживание); -порядок разработки, утверждения и пересмотра планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Порядок обеспечения - это конкретные действия лица по достижению состояния жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий этих аварий. Таким образом, вышеупомянутый раздел должен содержать ясную и понятную последовательность действий, описывать основные этапы обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО с учетом особенностей, эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации на ОПО. Отсутствие надлежащего порядка обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО могут привести к негативным последствиям. По разделу 8 Положения о ПК «Организация расследования и учета аварий и инцидентов». Пунктами 3, 4 Правил № 2168 установлено, что положение о производственном контроле должно содержать порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на ОПО. Организация расследования - это процесс его упорядочения путем определения и конкретизации обстоятельств, подлежащих установлению, планирования, создания условий для качественного производства действий, процесс руководства расследованием. Организация чего-либо и проведение чего - либо характеризуются различными целями и действиями. В то же время, при разработке указанного раздела, эксплуатирующая организация ограничилась лишь ссылкой на выполнение мероприятий в соответствии с Приказом от 08.12.2020 № 503 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», которым установлены обязательные требования к порядку технических расследований, а не к порядку их организации с учетом особенностей эксплуатируемых ООО «Сахалин-1» ОПО и условий их эксплуатации, что недопустимо. По разделу 11 Положения о ПК «Порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности». Организация проведения экспертизы промышленной безопасности включает в себя такие основные этапы: - определение необходимости проведения экспертизы; - определение экспертной организации (наличие соответствующих видов работ в составе лицензируемого вида деятельности, наличие экспертов, аттестованных в соответствующей области и имеющих необходимую категорию); - заключение договора; - обеспечение безопасного доступа к объектам экспертизы. Раздел 11 Положения о ПК от 10.08.2023 (пункт 11.2.) содержит текст статьи 13 «Экспертиза промышленной безопасности» Закона № 116-ФЗ, положения которой безусловно обязательны к исполнению эксплуатирующей организацией. Но поскольку, указанная норма не содержит порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности, с учетом особенностей, эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации, то соответственно Положением о ПК не предусмотрено: - конкретные лица, обеспечивающие заключение договоров с экспертными организациями, - порядок планирования расходов на экспертизу промышленной безопасности; - порядок действий Общества до начала проведения экспертизы (пп. 21, 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420); - порядок предоставление Обществом необходимых для проведения экспертизы документов; - порядок предоставления образцов технических устройств, либо обеспечения доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на ОПО; обеспечения безопасного доступа экспертам, участвующим в проведении экспертизы, к техническим устройствам, применяемым на ОПО, к зданиям и сооружениям опасных производственных объектов, в отношении которых проводится экспертиза; ознакомления с правилами ведения работ на опасном производственном объекте, установленными Обществом. Касаемо раздела 6 Положения о ПК «Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности». Из текста указанного раздела очевидно, что порядок подготовки к аттестации и порядок аттестации работников в области промышленной безопасности не установлены. При разработке указанного раздела и разрешении вопроса по установлению порядка подготовки к аттестации эксплуатирующая организация ограничилась формулировкой «Аттестации по вопросам промышленной безопасности специалистов и инженерно-технических работников предшествует их подготовка по соответствующим учебным программам на базе учебных инструментов и платформ системы управления обучением управляющей организации.» (пункт 6.8. Положения о ПК). Разработка раздела 12 Положения о ПК «Порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля» сведена к копированию положений статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пункта 1 Требований к форме предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518, которые являются обязательными требованиями и не содержат порядка подготовки и представления сведений об организации производственного контроля. Подготовкой как правило называют создание кем-либо условий для успешного выполнения чего-либо, процесс выполнения чего-либо кем-либо. Вышеуказанный раздел не содержит сведений кем, в какой срок, на основании кем представленных сведений, с учетом особенностей, эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации, заполняется форма представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Также, указанным разделом не определена форма предоставления сведений: в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; единым файлом, содержащий информацию по каждому ОПО, или несколько файлов, каждый из которых содержит информацию по одному ОПО. При этом, считаем необходимым отметить тот факт, что перечень недостатков Положения о производственном контроле, утвержденного 10.08.2023, не является исчерпывающим. Отдельное внимание стоит уделить третьему блоку Отчета «Сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (для ОПО I и II классов опасности)». Прежде всего, стоит отметить, что анализ функционирования системы управления промышленной безопасностью за прошедший год (далее - Анализ функционирования СУПБ) – по своей сути это одновременно и процесс, и документ на его основе, который ежегодно обязана проводить и разрабатывать эксплуатирующая организация (далее - ЭО), имеющая систему управления промышленной безопасностью (далее - СУПБ). Проводить анализ функционирования СУПБ и документально фиксировать его результаты обязывают эксплуатирующую организацию два нормативно- правовых акта (далее – НПА), определяющие требования к СУБП, в том числе к проведению анализа функционирования. 1. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасности», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 (пункты 7,12; далее - Требования к ДО СУПБ). Пунктом 12 Требований к ДО СУПБ установлено, что результаты анализа функционирования СУБП в ЭО оформляются документально не реже 1 раза в течение календарного года. 2. Руководство по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.03.2023 № 103 (пп. 24, 35–37; далее - МР СУПБ). Положением п. 35 МР СУПБ, при проведении анализа функционирования СУПБ рекомендовано рассматривать: -результаты выполнения решений предыдущего анализа; -степень достижения целей в области промышленной безопасности; -тенденции аварийности и количества инцидентов на эксплуатируемых опасных производственных объектах; -результаты выполнения законодательных требований в области промышленной безопасности; -изменения требований в области промышленной безопасности; -результаты оценки риска аварий; -достаточность имеющихся ресурсов; -действия по дальнейшему снижению риска аварий на опасных производственных объектах. Функционирование любой системы управления должно с заданной периодичностью анализироваться с обязательной оценкой ее результативности (достижения поставленных задач). Анализ необходим для принятия корректирующих или предупредительных мер, а также для понимания руководства эксплуатирующей организации текущей ситуации. Анализ (др.-греч. ἀνάλυσις «разложение, разделение, расчленение, разборка»): 1. Метод научного исследования, состоящий в расчленении целого на составные элементы; противоп. синтез. || Разбор, рассмотрение чего-либо. 2. Определение состава и свойств какого-либо вещества, исследование их. Источник (печатная версия): Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 4-е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999; (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека. В призме сферы промышленной безопасности, анализ - одна из основных функций управления, представляющий процесс всестороннего исследования системы управления, внутренней и внешней среды ее функционирования. Является обязательным инструментом познавательной деятельности руководства, используется при исследовании системы управления и позволяет сопоставить теоретические, нормативные требования к системе, организационной структуре и процессу управления с фактическими характеристиками их выполнения. Чтобы проанализировать СУПБ, ее необходимо разделить на составляющие элементы. Затем проанализировать все условия и ограничения, которые предъявляются к этим составляющим, соотнести достигнутые количественные показатели с плановыми и выяснить, как эта часть влияет на другие элементы системы управления. При документарном оформлении результатов анализа функционирования СУПБ, если он выявил какие-то недочеты или несоответствия в функционировании СУПБ, принимаются технические и/или организационные решения для приведения функционирования СУПБ в удовлетворительное состояние. Первое, что необходимо сделать при анализе СУПБ – проверить выполнены ли такие решения. Это один из ключевых аспектов работоспособности СУПБ. Если система способна выявлять в своей работе недостатки - это положительный фактор. А если СУПБ не может устранить выявленные недостатки, это показатель ее несовершенности. Вторым ключевым аспектом работоспособности СУПБ является достижение поставленных целей в области промышленной безопасности. В случае, если цели имеют количественные характеристики, то анализ поможет определить степень их достижения (в долях или в процентах). Таким образом, подлежит анализу исполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, который включает такие мероприятия, как: 1. Организация подготовки и аттестации персонала в области промышленной безопасности (количество запланированных аттестованных работников к количеству к фактически аттестованным). 2. Проведение проверок соблюдения требований промышленной безопасности (сравнивается количество запланированных проверок и фактически проведенных). 3. Разработка графиков технического освидетельствования, диагностирования, испытания ТУ (разработаны и утверждены в установленное время - да/нет). 4. Контроль сроков проведения технического освидетельствования, диагностирования, испытания ТУ (сравнивается запланированное количество технического освидетельствования, диагностирования, испытания ТУ с фактически проведенными). 5. Разработка и утверждение графиков проверок соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО (разработаны и утверждены в установленное время - да/нет). 6. Проведение экспертиз промышленной безопасности (сравнивается количество запланированных экспертиз промышленной безопасности и фактически проведенных). 7. Организация разработки, согласование и утверждение планов по локализации и ликвидации аварии на ОПО (сравнивается количество запланированных к разработке ПМЛА и фактически утвержденных). 8. Организация разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (разработана и утверждена, зарегистрированная в установленное время - да/нет). 9. Обеспечение контроля за соблюдением персоналом требований промышленной безопасности (можно использовать данные по проведенным оперативным проверкам, количество выявленных нарушений). 10. Контроль выполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности (можно использовать данные по проведенной проверке по соблюдению лицензионных обязательств, количество выявленных несоответствий). 11. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО (застрахованы в запланированные сроки - да/нет). 12. Контроль за наличием сертификатов соответствия (деклараций) на вводимое оборудование (есть документы, подтверждающие техническое соответствие — да/нет). 13. Проведение технического перевооружения, реконструкции или капитального ремонта опасного производственного объекта (наличие разрешительных документов и их соответствие фактической реализации — да/нет). 14. Разработка обоснования безопасности ОПО (выполнено в запланированные сроки — да/нет). 15. Введение опытного применения ТУ на ОПО (выполнено в запланированные сроки — да/нет). 16. Контроль над выполнением мероприятий по актам и предписаниям Ростехнадзора (выполнено в запланированные сроки - да/нет). 17. Расследование аварий, инцидентов и НС на ОПО, а также случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (выполнено в установленные сроки - да/нет). 18. Анализ причин возникновения аварий и инцидентов на ОПО (по актам расследования технологических нарушений), а также случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (проведено в установленные сроки - да/нет). 19. Контроль за выполнением мероприятий по актам технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (выполнено в установленные сроки - да/нет). 20. Разработка и утверждение графиков поверки контрольных средств измерений, приборов безопасности и предохранительных устройств (выполнено в установленные сроки - да/нет). Подводя итог вышеизложенному, с учетом содержания представленного в составе Отчета анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью за прошедший год в форме отчета анализа функционирования СУПБ на ОПО проекта «Сахалин-1» на двух листах не содержащего подписи должностного лица, подготовившего отчет, что в свою очередь не позволило установить представлен ли данный отчет в полном объеме, либо представлен лишь фрагмент документа, следуют выводы: 1. Должностными лицами ЭО анализ функционирования СУБП проведен не надлежащим образом, без учета всех предъявляемых к нему требований. 2. ЭО не обеспечено эффективное функционирование системы управления промбезопасностью. Одна из ключевых функций СУБП не выполнена, поскольку основные аспекты подлежащие анализу не рассмотрены, обязательная оценка результативности функционирования СУБП на ОПО не дана, равно как и не дана оценка состоянию промышленной безопасности на ОПО, предложения по совершенствованию и развитию системы управления промышленной безопасностью отсутствуют, цель анализа по обнаружению резервов и сдерживающих факторов стабильного функционирования, сохранения и развития организации не достигнута. Касаемо сведений, представленных в блоке 4 Отчета «Сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год». В составе отчета не представлены документы, подтверждающие выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год. Кроме того, с учетом представленных эксплуатирующей организацией данных, выполнение части мероприятий, предусмотренных планом представляется сомнительным, а в частности выполнение такого мероприятия как анализ изменений в нормативно-технической документации в области промышленной безопасности и внедрение новых требований при эксплуатации опасных производственных объектах (ОПО), поскольку в случае его выполнения такие данные были бы отражены в отчете по результатам анализа функционирования СУПБ, что прямо предусмотрено положением пункта 35 Руководства по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.03.2023 № 103. В отсутствие подтверждающих документов также не подтверждено выполнение таких мероприятий как: организация первичной и периодической аттестации специалистов в области промышленной безопасности; проверка знаний производственных инструкций у сотрудников, работающих по рабочим специальностям; проведение технического освидетельствования, диагностирования, испытания ТУ и ЗиС в сроки и объёме, установленные инструкциями (стратегиями), разработанные инженерно-техническим отделом и т.д. Критичным представляется и обоснование причины невыполнения запланированного планом такого мероприятия как организация пересмотра и/или переработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, в виду того, что в отношении ОПО с рег. № А77-01442-0001 эксплуатирующей организации ПМЛА не разработан, а в состав отчета представлен ПМЛА разработанный на указанный ОПО компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед», с учетом ее материально-технической базы и достаточностью количества сил и средств для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. Необоснованным видится и невыполнение мероприятия плана - разработка декларации промышленной безопасности для ОПО. Вопреки приведенным доводам ЭО об отсутствии необходимости и оснований для пересмотра декларации промышленной безопасности для ОПО, полагаем что такая необходимость все таки имеется, более того, обязанность и обязательность разработки декларации прямо предусмотрены законодательством в области промышленной безопасности. Предупреждая возможные доводы эксплуатирующей организации о том, что не истек 10-летний срок действия декларации разработанной компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» в отношении ОПО, находящихся в эксплуатации у управляющей компании, считаем необходимым отметить следующее: В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 116-ФЗ разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Частью 2 статьи 14 Закона № 116-ФЗ установлена обязательность разработки декларации ПБ ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ). Частью 3.1. ст. 14 вышеупомянутого Закона предусмотрены случаи, при которых декларация ПБ ОПО разрабатывается вновь: - в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности; - в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте; - в случае изменения требований промышленной безопасности; - по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 116-ФЗ декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Анализ представленных сведений показал, что декларация ПБ в отношении ОПО с регистрационным № А77-01442-0001 утверждена должностным лицом компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» и разработана АНО «Агентство исследований промышленных рисков» с учетом сведений, представленных эксплуатирующей организацией- компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» в частности на основании следующих сведений: -об общей численности работников на декларируемом объекте, а также данные о преимущественном размещении работающих по административным единицам и составляющим декларируемого объекта с указанием средней численности и наибольшей численности работающей смены; - об общей численности работников других объектов эксплуатирующей организации, размещенных вблизи декларируемого объекта; - о результатах анализа безопасности; - об обеспечении требований промышленной безопасности, в том числе: сведения о системе управления промышленной безопасностью, включая данные о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, перечень проведенных работ по анализу опасностей и рисков, техническому диагностированию и экспертизе технических устройств, зданий, сооружений и экспертизе промышленной безопасности, сведений об обеспечении требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий, сведения о составе противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб обеспечения промышленной безопасности, сведения о финансовых и материальных ресурсах для локализации и ликвидации последствий аварий. Таким образом, вышеперечисленным сведения и материально-техническая база компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» позволили АНО «Агентство исследований промышленных рисков» сделать вывод об обеспечении эксплуатирующей организацией приемлемого уровня промышленной безопасности на декларируемом объекте, но данный факт прямо не свидетельствует о том, что аналогичный уровень промышленной безопасности обеспечен эксплуатирующей организацией ООО «Сахалин-1». По блоку отчета 6 «Сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте». При сравнении и анализе представленных данных по подразделам 6.3. «Общие сведения о технических устройствах, применяемых на ОПО», 6.4. «Сведения о состоянии технических устройств, применяемых на ОПО, отработавших сроки службы, требующих проведения ремонтных работ, реконструкции, модернизации, находящихся в опытной эксплуатации», общее количество технических устройств, применяемых на ОПО составляет 73 единицы. В то же время, исходя из сведений, характеризующих ОПО в составе ОПО зарегистрировано 80 технических устройств и в Отчете отсутствуют данные о применяемых технических устройствах: эксплуатационные манифольды с трубной обвязкой в количестве 2 шт., северный и южный ГН компенсаторы в количестве 2 шт., трубопроводная обвязка распределения топливного газа, замерные манифольды в количестве 2 шт. А кроме того, учитывая, что по результатам производства экспертизы промышленной безопасности в отношении технического устройства компенсатора регистрационный (учетный) номер № 4312 сделан вывод о несоответствии ТУ требованиям промышленной безопасности, эксплуатирующей организацией не указаны сведения о принятых мерах по недопущению эксплуатации неисправного ТУ (оборудования), а также информация о выполнении мероприятий, после проведения которых оборудование/техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности и в состав Отчета не приобщен соответствующий документ с расширением *.PDF/A из приложенного ZIP-архива. Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: -планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; -иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положением пункта 19 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 установлен перечень информации, подлежащей включению в состав сведений об организации производственного контроля. Подпунктом «е» п. 7 Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», Положение о системе управления промышленной безопасностью должно содержать сведения об организации материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью. В соответствии с указанной нормой, в состав Отчета подлежат включению сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (пп. д. п. 19 ПП РФ от 18.12.2020 № 2168). Пунктом 7.2. Положения о системе управления ПБ на ОПО «Сахалин-1», утвержденного руководителем управляющей организации (ООО «Сахалин-1») установлено, что Управляющая организация поддерживает неснижаемый резерв финансовых средств на своих счетах и обеспечивает поддержание запасов материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (соразмерно потенциальному риску ОПО -1». Между тем, исходя из представленных в составе отчета сведений, установлено, что во исполнение требований об организации материального и финансового обеспечения для локализации и ликвидации последствий аварий, ООО «Сахалин-1» издан Приказ № 111-01/П-84 от 28.03.2023 «О создании в АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» резерва материальных ресурсов для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах проекта Сахалин-1», а также заключен договор страхования и 28.04.2023 оформлен полис № 4323 EL0001 страхования экологических рисков, обеспечивающий финансирования мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение вреда, причиненного окружающей среде (в том числе водным биоресурсам), жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов. Сведений о поддержании компанией неснижаемого резерва финансовых средств на счетах не представлено, что может свидетельствовать о недостаточности резервов финансовых средств и материальных ресурсов у компании в обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, либо о неполном представлении необходимых сведений.