ПАО "САХАЛИНЭНЕРГО"

По результатам проверки представленных ПАО «Сахалинэнерго» (далее – Общество и/или эксплуатирующая организация, юридическое лицо), в порядке ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ и/или Закон о промышленной безопасности), сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – сведения и/или отчет) установлено, что юридическим лицом не в полной мере соблюдены требования к форме представления сведений, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 518 «Об утверждении Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее – Требования № 518), нормы положения постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее - Правила № 2168), федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - Правила № 420), а также Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее – Положение № 1437). Так, в отношении опасных производственных объектов (далее - ОПО) регистрационные №№ А77-00361-0001, А77-00361-0002, А77-00361-0003, А77-00361-0005, А77-00361-0007, А77-00361-0008, А77-00361-0011, А77-00361-0012, А77-00361-0015, А77-00361-0016, А77-00361-0017, А77-00361-0018, А77-00361-0021, А77-00361-0026, А77-00361-0027, А77-00361-0028, А77-00361-0052, эксплуатирующей организацией приведены данные о полисах, срок действия которых не распространяется на отчетный период. Таким образом, в отчете отражены недостоверные сведения о полисах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО, что может свидетельствовать о нарушении п.1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ. Одновременно с этим, в отношении ОПО регистрационные №№ А77-00361-0048, А77-00361-0049, А77-00361-0050, А77-00361-0051, А77-00361-0047, сведения о полисах обязательного страхования гражданской ответственности представлены не в полном объеме. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в соответствии с п. 1 ст. 11 Закон № 116-ФЗ, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Права и обязанности работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, в соответствии с пунктом 13 Правил № 2168, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах). Пункт 3 Правил № 2168 гласит о том, что эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации. Между тем, проверкой представленных сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлено, что эксплуатирующей организацией к отчету не приобщено положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее - ОПО), действовавшее в отчетный период, что предусмотрено Требованиями № 518. В разделе 4 отчета сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за отчетный период отражены не в полном объеме, поскольку выполнение, согласно плану на отчетный период, 180 мероприятий не подтверждено соответствующими оформленными документами (файлы с указанием ссылок на оформленные документы или файлы), что регламентировано Требованиями № 518. Кроме того, исходя из представленных сведений следует, что 180 мероприятий по обеспечению промышленной безопасности (техническое освидетельствование, техническое диагностирование и экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений) были выполнены в одну дату - 31.12.2023, что вызывает сомнение в достоверности указанных сведений. Также, при подготовке отчета, Обществом не учтено, что перечень предложений, внесенных работником, ответственным за осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля, по обеспечению промышленной безопасности (раздел 5.3. отчета), наряду с перечнем мероприятий по реализации предложений должны прилагаться к отчету в формате файла c расширением *.PDF/A из приложенного ZIP-архива. Сведения, отраженные в разделах отчета 6.1. (общий) и 6.1. в отношении ОПО регистрационный номер А77-00361-0052 содержат противоречивые данные, поскольку в перечне наименований зданий и сооружений указан один объект (здание НДЭС), в то время как в разделе 6.1. (общий) указаны сведения об одном здании и 1 сооружении, входящих в состав ОПО. Также считаем необходимым отметить, что эксплуатирующей организацией представлены сведения в отношении 8 ОПО, в то время, как ПАО «Сахалинэнерго» эксплуатирует 23 опасных промышленных объекта, в связи с чем, сведения представлены не в полном объеме, что может свидетельствовать о несоблюдении организацией требований к внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, что предусмотрено п. 2 ст. 2 Закона о промышленной безопасности, а также о несоблюдении требований п. 2 ст. 11 Закона о промышленной безопасности. В части представленных по разделам 6.1., 6.2. отчета сведений о состоянии зданий и сооружений на ОПО, отработавших сроки службы, требующих проведения ремонтных работ, реконструкции, установлено представление недостоверных данных, поскольку указанные в отчете экспертизы промышленной безопасности не зарегистрированы соответствующим образом в государственном реестре экспертиз промышленной безопасности, что может свидетельствовать о непредставлении заключений экспертиз для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, что предусмотрено п. 5 ст. 13 Закона о промышленной безопасности. В подтверждение данных, нашедших свое отражение по разделу 6.2. отчета, Обществом в составе отчета не представлены документы (файлы), содержащие информацию о выполненных (выполняемых) мероприятиях, что прямо предусмотрено Требованиями № 518. По разделу 6.3. отчета. К сведениям не приобщен файл с приведенным перечислением технических устройств (далее – ТУ) или номера ТУ, которые заменены, с указанием номеров, замененных ТУ или отремонтированных ТУ (наименование файла c расширением *.PDF/A из приложенного ZIP-архива), что предусмотрено Требованиями № 518. Кроме того, разделы 6.3., 6.4. отчета содержат недостоверные сведения о количестве технических устройств, входящих в состав ОПО. Так, к примеру, в состав ОПО регистрационный № А77-00361-0028 согласно сведений ЦП АИС входит 99 технических устройств, в то время как отчет содержит сведения лишь в отношении 89 технических устройств. По разделу 6.4. отчета. К отчету не приобщены сведения о принятых мерах по недопущению эксплуатации неисправного оборудования/технических устройств при наличии выводов о несоответствии по результатам технического освидетельствования, а также информация о выполнении мероприятий, после проведения которых оборудование/техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности. Согласно ст. 9.1 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности» каждый владелец ОПО, либо обслуживающая объект организация обязаны: проводить анализ причин инцидента, произошедшего на ОПО; принимать оперативные меры по устранению и профилактике причин аварий и инцидентов; вести детальный учет всех инцидентов, случившихся на ОПО; представлять в органы Ростехнадзора данные по каждому инциденту (причины, принятые меры, планы по профилактике). Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на ОПО, основные пункты которого подлежат отражению в Положении о расследовании причин инцидентов, закреплен приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах…». Согласно пункту 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения…», расследование причин инцидентов на ОПО, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными эксплуатирующей объект организацией. Положение о расследовании причин инцидентов подписывается сотрудником, ответственным за производственный контроль на предприятии, и утверждается руководителем организации. Таким образом, содержащиеся в разделе отчета 7.2. сведения о должностном лице, утвердившем положение являются недостоверными, поскольку генеральный директор ПАО «РусГидро» Хмарин В.В. не является руководителем ПАО «Сахалинэнерго». В составе отчета не представлены документы, подтверждающие наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий (п. 1 ст. 10 Закона № 116-ФЗ), а также копия действующего ПМЛА. Раздел 8.2. содержит недостоверные сведения в части срока действия свидетельства о праве ведения соответствующих работ на ОПО ПАСФ. По разделу отчета 8.4. имеющиеся комментарии к оценке готовности подлежат приобщению к отчету в виде отдельного файла c расширением *.PDF/A из приложенного ZIP-архива. Данные раздела 9.1. (Наименование мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, запланированного на текущий год (следующий отчетный период) отчета не соответствуют данным, приведенным эксплуатирующей организацией в разделе 9.1. (общий), в частности имеются несоответствия в количестве намеченных мероприятий на следующий отчетный период