МБУ "БРУ"

Прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой установлено следующее. На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Земельный участок с кадастровым номером 65:01:1001004:142 принадлежит на праве собственности МО ГО «Город Южно-Сахалинск» и передан на праве оперативного управления МБУ «Бюро ритуальных услуг», о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 05.09.2016 № 65-65/001 -65/001 /020/2016-73/1. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 65:01:1001004:142 расположен крематор КФ-500, в котором производится сжигание павших животных, собранных в процессе уборки кладбища, который передан МБУ «Бюро ритуальных услуг» на основании распоряжения администрации города Южно-Сахалинска от 05.10.2020 № 667-р об изъятии из оперативного управления у МБУ «Зеленый город» муниципального имущества и закреплении его на праве оперативного управления». Также на огражденной по периметру складской площадке, площадью 323 кв. м., земельного участка с кадастровым номером 65:01:1001004:142, расположены два крематора, представляющие собой камеры ориентировочной загрузкой 500 кг, одна из которых размещена на бетонном основании оборудована горелкой и трубой. На указанном бетонном основании имеются следы сгорания, пепла от использования крематора. Указанная площадка передана МБУ «Бюро ритуальных услуг» по договору хранения № ОЗА от 01.10.2023 индивидуальному предпринимателю Олейник М.А. Одновременно с этим, 01.01.2023 между МБУ «Бюро ритуальных услуг» и ИП Олейник М.А. заключен договор № 001-2023КР на оказание ритуальных услуг по кремации тел умерших. По условиям договора ИП Олейник М.А. осуществляет услуги по кремации тел умерших собственными силами. Как установлено в ходе проверочных мероприятий и подтверждается материалами, фактически кремирование тел умерших по договору № 001-2023КР производится непосредственно ИП Олейник М.А. на складской площадке, переданной по договору хранения № ОЗА от 01.10.2023 МБУ «Бюро ритуальных услуг», с помощью собственных крематоров на земельном участке с кадастровым номером 65:01:1001004:142. По результатам выполнения работ по кремированию, подписываются акты выполненных работ. Кроме того, МБУ «Бюро ритуальных услуг» осуществляет услуги по ответственному хранению и обеспечению функционирования инсенераторной установки на земельном участке с кадастровым номером 65:01:1001004:142, предназначенной для сбора и обезвреживания опасных отходов по договору хранения от 01.05.2023 №54, заключенному с ООО «ЭкоСервис». Согласно Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022 № 22618-па (далее – Правила), земельный участок с кадастровым номером 65:01:1001004:142 расположен в границах территориальной зоны «ОП» - общественно-производственная зона, имеет вид разрешенного использования «Под производственную базу». Правилами в данной территориальной зоне деятельность крематоров, функционирование инсенераторной установки для сбора и обезвреживания опасных отходов, не предусмотрены. Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, указанные виды разрешенного использования (ВРИ) имеют коды обозначения видов, разрешенного использования: 12.1 - ритуальная деятельность, 12.2 - специальная деятельность. Таким образом, вышеуказанный земельный участок, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, используется МБУ «Бюро ритуальных услуг» не по целевому назначению под размещение крематоров, инсенераторной установки для обезвреживания отходов. МБУ «Бюро ритуальных услуг» не в полном объеме выполняются возложенные законом обязанности по соблюдению требований земельного законодательства. Указанный факт подтверждается актом проверки от 11.10.2023 и собранными по делу материалами. При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица МБУ «Бюро ритуальных услуг» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.