АДМИНИСТРАЦИЯ ЕРШОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора), номер вида контроля в реестре- 086. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1967 «Об утверждении Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде», специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее- Межрегиональное управление), согласно утвержденной Программе выездных обследований с перечнем необходимых работ по обследованию ОНВОС, в соответствии с графиком, 20.05.2024 проведено обследование объекта, обладающего признаками накопленного вреда (далее – ОНВОС): «п. 189 Свалка ТКО, Муниципальное образование город Ершов, Саратовская область». Несанкционированная свалка ТКО в г. Ершове, расположена по адресу: Саратовская область, в 1600 м северо-восточнее города Ершова, на территории земельных участков в границах кадастровых номеров 64:13:003201:2, 64:13:003201:1. Свалка расположена в 1600 м. северо-восточнее города Ершова на землях населенных пунктов. В 366 м. от Саратовского канала им. Е.Е. Алексеевского, в 550 м. восточнее Межузенского канала, в 683 м. севернее Пруда без названия. Расстояние до дачных или садово-огородных участков 2000 метров. Свалка образована преимущественно отходами ТКО, строительными отходами, обрезью древесно- кустарниковой растительности и отходами растительных остатков. В ходе проведения выездного осмотра имеются недавно размещенные отходы ТКО. Въезд на территорию не ограничен, ограждений не имеется. Информационные баннеры отсутствуют. Имеются признаки горения. Специалистами Межрегионального управления совместно с экспертами филиалов «ЦЛАТИ по ПФО» 20.05.2024, в рамках обследования объекта, произведены отборы: -проб почвы в 6-ти контрольных точках по сторонам света (по границам заявленного участка/ОНВОС) и в одной условно фоновой точке; -проб атмосферного воздуха в 6-ти точках по сторонам света по границам заявленного участка/ ОНВОС с учетом направления ветра в день отбора (подветренная и наветренная сторона), в одной точке на границе жилой застройки (270 м. до г. Вольск ул. Народная); -проб отходов в количестве 7 объединенных проб отходов (не менее 5 точечных проб для каждой объединенной пробы). По результатам лабораторных исследований проб почвы, обнаружен недопустимый уровень загрязнения почв, превышающий фоновые показатели (от 1,1 до 1,6 раз) опасных веществ: ртуть неорганическая и ртуть органическая, цинк, цинк оксид/в пересчете на цинк, железо, нефтепродукты, нитриты (по NO2), нитраты (по NO3), нитраты (по NO3), анионные поверхностно-активные вещества, сульфат-ион, хлорид-ион, сера, сера диоксид, фосфат-ион, бенз(а)пирен, алюминий, диАлюминий триоксид /в пересчете на алюминий/, мышьяк, мышьяк оксид/ в пересчете на мышьяк/, свинец и его неорганические соединения/в пересчете на свинец, медь, медь оксид (медь окись, тенорит)/в пересчете на медь/, никель и его соединения марганец и его соединения/в пересчете на марганец (IV) оксид/, кадмий, кадмий оксид/в пересчете на кадмий/, азот аммонийный, кальций, рН солевой/водной вытяжки на земельных участках с кадастровыми номерами 64:13:003201:2, 64:13:003201:1. Согласно результатам, отобранные пробы отходов относятся к отходам IV и V классов опасности, размеры общей площади перекрытия почв отходом IV класса опасности составляют 12 134,61 кв. м. По результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха установлено превышение загрязняющего вещества- серы диоксид в 2, 44 раза ПДК согласно СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Исходя из сведений в Выписках из ЕГРН от 19.04.2024 № КУВИ-001/2024-110897971 (на земельный участок с кадастровым номером 64:13:003201:1) и от 19.04.2024 № КУВИ-001/2024-110904387 (на земельный участок с кадастровым номером 64:13:003201:2) земельные участки с кадастровыми номерами 64:13:003201:1 и 64:13:003201:2 относятся к категории земель населенных пунктов, сведения о собственниках- Муниципальное образование город Ершов Ершовского муниципального района Саратовской области, следовательно данные земельные участки находятся в ведении Администрации Ершовского Муниципального района Саратовской области (далее- Администрация Ершовского МРСО). На основании пунктов 1, 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Исходя из вышеизложенного, вместе с правом собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 64:13:003201:1 и 64:13:003201:2, обязанности по охране и защите почв на данных земельных участках принадлежат Администрации Ершовского МРСО. Дополнительные меры, направленные на ликвидацию свалки или предотвращение дальнейшего складирования отходов, Администрацией Ершовского МРСО не приняты. В соответствии с п. 11 и 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального района и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории. В целях охраны земель юридическое лицо Администрация Ершовского МРСО, как собственник земельного участка, обязано проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами (часть 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации). При этом законодатель не ограничивает правообладателей земельных участков в выборе способа охраны земель и защиты почв от негативного воздействия, направленных на недопущение (предотвращение, прекращение) загрязнения земель опасными для окружающей среды веществами. В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами (ч.2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель; -соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Таким образом установлено, что Администрацией Ершовского МРСО, как собственником земельных участков с кадастровыми номерами 64:13:003201:1 и 64:13:003201:2, не приняты своевременные меры, направленные на предотвращение порчи почв, а также не приняты меры, в рамках возложенного муниципального земельного контроля, по своевременному установлению и привлечению виновных лиц к ответственности или побуждению к осуществлению мероприятий направленных на ликвидацию последствий несанкционированного складирования отходов. Подтвержден факт бездействия Администрации Ершовского МРСО, усматриваются признаки административного нарушения- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (с момента выявления нарушения- 20.05.2024), что является несоблюдением требований природоохранного законодательства в части защиты и охраны земель, а именно: ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,