АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора), номер вида контроля в реестре- 086. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1967 «Об утверждении Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде», специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее- Межрегиональное управление), согласно утвержденной Программе выездных обследований с перечнем необходимых работ по обследованию ОНВОС, в соответствии с графиком, 14.05.2024 проведено обследование объекта, обладающего признаками накопленного вреда (далее – ОНВОС): «п. 188 Свалка ТКО, МО г. Вольск, Саратовская область». Несанкционированная свалка ТКО в отработанном карьере, расположенная по адресу: Саратовская область, г. Вольск, п. Пролетарский, по ул. Народная, на земельном участке с кадастровым номером 64:42:010458:376 является объектом, обладающим признаками накопленного вреда. Объект не включен в ГРОНВОС, но в 2025 году включен в перечень объектов, подлежащих обследованию и оценке в рамках Федерального проекта «Генеральная уборка». Даная свалка расположена в границах населенного пункта г. Вольск, в 3 км от реки Волга. Ближайший водный объект р. Малыковка расположена в 1595 м в южном направлении от границы ОНВОС. В ходе проведения выездного осмотра имеются следы недавно размещенных отходов. Въезд на территорию ограничен в виде бетонного камня размером метр на метр, расположенным по центру проселочной дороги, ограждений не имеется. Информационные баннеры отсутствуют. Присутствуют признаки недавнего горения, местами имеются очаги внутреннего тления и задымления. Специалистами Межрегионального управления совместно с экспертами филиалов «ЦЛАТИ по ПФО» 14.05.2024, в рамках обследования объекта, произведены отборы: -проб почвы в 4-х контрольных точках по сторонам света (по границам заявленного участка/ОНВОС) и в одной условно фоновой точке; -проб атмосферного воздуха в 4-х точках по сторонам света по границам заявленного участка/ ОНВОС с учетом направления ветра в день отбора (подветренная и наветренная сторона), в одной точке на границе жилой застройки (270 м. до г. Вольск ул. Народная); -проб отходов в количестве 5 объединенных проб отходов (не менее 5 точечных проб для каждой объединенной пробы). По результатам лабораторных исследований проб почвы, обнаружен недопустимый уровень загрязнения почв, превышающий фоновые показатели (от 1,1 до 110 раз) опасных веществ: ртуть неорганическая и ртуть органическая, цинк, цинк оксид/в пересчете на цинк, железо, нефтепродукты, нитриты (по NO2), нитраты (по NO3), нитраты (по NO3), анионные поверхностно-активные вещества, сульфат-ион, хлорид-ион, сера, сера диоксид, фосфат-ион, бенз(а)пирен, алюминий, диАлюминий триоксид /в пересчете на алюминий/, мышьяк, мышьяк оксид/ в пересчете на мышьяк/, свинец и его неорганические соединения/в пересчете на свинец, медь, медь оксид (медь окись, тенорит)/в пересчете на медь/, никель и его соединения марганец и его соединения/в пересчете на марганец (IV) оксид/, кадмий, кадмий оксид/в пересчете на кадмий/, азот аммонийный, кальций, рН солевой/водной вытяжки на земельном участке с кадастровым номером 64:42:010458:376. Согласно результатам, отобранные пробы отходов относятся к отходам IV класса опасности, размеры общей площади перекрытия почв отходом IV класса опасности составляют 77 980 кв. м. Исходя из сведений в Выписке из ЕГРН от 16.04.2024 № КУВИ-001/2024-133545981 земельный участок с кадастровым номером 64:42:010458:376 относится к категории земель населенных пунктов, сведения о собственниках отсутствуют. Согласно письму ППК «Роскадастр» от 15.04.2024 № 2024/3874, данная информация является актуальной по состоянию на 09.04.2024. Земельный участок относится к ведению Администрации Вольского Мунципального района Саратовской области (далее- Администрация Вольского МРСО). На основании пунктов 1, 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Исходя из вышеизложенного, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:42:010458:376 и обязанности по охране и защите почв на данном земельном участке принадлежат Администрации Вольского МРСО. За временной период с 2020 года по настоящее время в Межрегиональное управление поступило более 46 обращений граждан по факту захламления земельного участка и загрязнения атмосферного воздуха от горения свалки. В среднем данная свалка горит три-четыре раза в год (письмо Главного управления МЧС России по Саратовской области от 15.04.2024 № ИВ-175-4-354). Последнее возгорание Межрегиональным управлением зафиксировано 13.04.2024. Ранее сотрудниками Межрегионального управления в рамках рассмотрения обращения граждан, во время очередного возгорания свалки в 2022 году, произведен расчет размера вреда. Ущерб, причиненный почве на части земельного участка с кадастровым номером 64:42:010458:376 составил 1 137 500 рублей и подлежит взысканию с Администрации Вольского муниципального района Саратовской области. 21.12.2023 года (дело № А57-5897/2023) Арбитражный суд Саратовской области удовлетворил требования о взыскании. В настоящее время данный ущерб, причиненный почвам, является неоплаченным. Дополнительные меры, направленные на ликвидацию свалки или предотвращение дальнейшего складирования отходов, Администрацией Вольского МРСО не приняты. В соответствии с п. 11 и 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального района и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории. В целях охраны земель юридическое лицо Администрация Вольского МРСО, как собственник земельного участка, обязано проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами (часть 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации). При этом законодатель не ограничивает правообладателей земельных участков в выборе способа охраны земель и защиты почв от негативного воздействия, направленных на недопущение (предотвращение, прекращение) загрязнения земель опасными для окружающей среды веществами. В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами (ч.2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель; -соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Таким образом установлено, что Администрацией Вольского МРСО, как собственником земельного участка с кадастровым номером 64:42:010458:376, не приняты своевременные меры, направленные на предотвращение порчи почв, а также не приняты меры, в рамках возложенного муниципального земельного контроля, по своевременному установлению и привлечению виновных лиц к ответственности или побуждению к осуществлению мероприятий направленных на ликвидацию последствий несанкционированного складирования отходов. Подтвержден факт бездействия Администрации Вольского МРСО, усматриваются признаки административного нарушения- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (с момента выявления нарушения (получение результатов лабораторного сопровождения) - 28.05.2024), что является несоблюдением требований природоохранного законодательства в части защиты и охраны земель, а именно: ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.