АО "МЕТАЛЛИСТ-САМАРА"

21.03.2023 начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее – ОНД и ПР по г.о. Самара) майором внутренней службы Раскиным А.В. на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 01.03.2023 № 85 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – акционерного общества «Металлист-Самара» (ОГРН: 1026301520035; ИНН: 6318105574), расположенного по адресу: г. Самара, ул. Промышленности, д. 278, учетный номер № 63230061000205227004. По результатам проведенного контрольно-наблюдательного мероприятия в отношении акционерного общества «Металлист-Самара» (далее – АО «Металлист-Самара») вручен акт выездной проверки от 21.03.2023 № 85 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.03.2023 № 85/1, со сроком исполнения - 20.03.2024. Ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган (не позднее предпоследнего дня срока) от АО «Металлист-Самара» не поступало. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Согласно сведений из автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России здание АО «Металлист-Самара», расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Промышленности, д. 278, относится к категории высокого риска. Согласно обзору правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России, представленной в сети Интернет на официальном сайте МЧС России под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара. Таким образом выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людям. При каждом пожаре возникает угроза для жизни и здоровья людей, как для работников организаций, жителей общежития, так и для участников тушения пожара. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре (п. 3 ст. 53 ФЗ № 123). Нарушения, указанные в акте контрольного (надзорного) мероприятия, не обеспечивают своевременную и безопасную эвакуацию людей из здания, не обеспечивают безопасную работу должностным лицам пожарных подразделений, всех участников тушения пожара, а так же создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара, а также влекут причинение такого вреда, возникновение пожара. Ранее в АО «Металлист-Самара» был сделан запрос от 25.03.2024 № 1731-4-5-5 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В ОНД и ПР по г.о. Самара 28.03.2024 поступил ответ № 1524-24, на основании которого невозможно оценить исполнение ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.03.2023 № 85/1. В соответствии с пп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а так же в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ при невозможности сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ. На основании изложенного, с учетом положений ст. 66, ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ было подано заявление по средствам федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки в отношении АО «Металлист-Самара», осуществляющего деятельность по адресу: г. Самара, ул. Промышленности, д. 278 (ОГРН: 1026301520035; ИНН: 6318105574). 10.04.2024 Решением прокуратуры Самарской области было отказано в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, по основаниям, предусмотренным пп. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ: проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, в виду того, что из мотивированного представления не представляется сделать выводы о полном исполнении предписания. Вместе с тем, представленными документами не доказано, что все пункты предписания исполнены, нет сведений об исполнении пунктов 6, 7 предписания и.т.д.. Согласно п. 6 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 отмечено, что в случае, если предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям пункта 7(1) постановления № 336 (первой редакции), контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением случая представления контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер). При этом если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Требованием п. 10 постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.