САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ, СГСПУ, ФГБОУ ВО "САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

24.02.2021 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее – ОНД и ПР по г.о. Самара) старшим лейтенантом внутренней службы Пижамовым О.Ю. на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия проверки юридического лица от 26.01.2021 № 164, проведена выездная проверка в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный социально-педагогический университет» (далее – ФГБОУ ВО «СГСПУ») (ОГРН: 1036300661242; ИНН: 6317008539), осуществляющего деятельность по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, д. 26. По результатам проведенного планового контрольного (надзорного) мероприятия ФГБОУ ВО «СГСПУ» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.02.2021 № 164/1/1, содержащее нарушения обязательных требований пожарной безопасности, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предложенных к исполнению предписанием от 24.02.2021 № 164/1/1, установлен до 20.01.2022 включительно. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. В соответствии с абзацем 1 пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных до вступления в силу и действующих на день вступления в силу данного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть срок предписания выданного ФГБОУ ВО «СГСПУ» продлен до 19.04.2022. Ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган (не позднее предпоследнего дня срока) от ФГБОУ ВО «СГСПУ» не поступало. Согласно сведений из автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России здание в котором осуществляет деятельность ФГБОУ ВО «СГСПУ», расположенное по адресу: г. Самара, Антонова-Овсеенко, д. 26, относится к категории высокого риска. Согласно обзору правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России, представленной в сети Интернет на официальном сайте МЧС России под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара. Таким образом выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людям. При каждом пожаре возникает угроза для жизни и здоровья людей, как для работников организаций, так и для участников тушения пожара. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре (п. 3 ст. 53 ФЗ № 123). Нарушения, указанные в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.02.2021 № 164/1/1, не обеспечивают своевременную и безопасную эвакуацию людей из здания, не обеспечивают безопасную работу должностным лицам пожарных подразделений, всех участников тушения пожара, а так же создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара, а так же влекут причинение такого вреда, возникновение пожара. 05.10.2023 в адрес ФГБОУ ВО «СГСПУ» направлен запрос с целью представления контролируемым лицом документов и сведений об исполнении ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.02.2021 № 164/1/1, содержащее нарушения обязательных требований пожарной безопасности. При анализировании данных, содержащихся в ответе юридического, можно сделать вывод, что ранее выданное предписание в полном объеме не исполнено. На основании информации, проанализированной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), находящейся в распоряжении ОНД и ПР по г.о. Самара, так же невозможно сделать вывод об исполнении ранее принятого решения. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ при невозможности сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ. В соответствии с пп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а так же в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. На основании изложенного, с учетом положений ст. 66, ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ было подано заявление по средствам федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный социально-педагогический университет» (далее – ФГБОУ ВО «СГСПУ») (ОГРН: 1036300661242; ИНН: 6317008539), осуществляющего деятельность по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, д. 26. 22.12.2023 Решением прокуратуры Самарской области было отказано в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, по основаниям, предусмотренным пп. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ: проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, в виду того, что представленные материалы не содержат сведений о фактах непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам. Согласно п. 6 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 отмечено, что в случае, если предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям пункта 7(1) постановления № 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением случая представления контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер). При этом если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Требованием п. 10 постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.