ГАПОУ "САМЕК"

Во исполнение распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.03.2021 № 405, в период с 22 марта по 16 апреля 2021 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее - ОНД и ПР по г.о. Самара) проведена внеплановая выездная проверка в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Самарский металлургический колледж» (далее – ГАПОУ «Самек») (ОГРН: 1026300777436; ИНН: 6312026238), здание общежития для студентов колледжа, расположенного по адресу: 443051, Самарская область, г Самара, ул. Алма-Атинская, д. 3. По итогам внеплановой выездной проверки установлено, что на объекте защиты имеются нарушения требования пожарной безопасности представляющие явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, предложенные к устранению предписанием от 16.04.2021 № 405/1/1, а именно: 1. На объекте защиты с ночным пребыванием людей не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. Нарушение: п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара приведет к отсутствию возможности провести организованную эвакуацию студентов из здания общежития, оперативного предоставления первичной информации пребывающему подразделению пожарной охраны и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 2. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Нарушение: п.п «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение влияет на непосредственную угрозу возникновения пожара в случае аварийного режима работы электрической сети и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 3. Допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции. Нарушение: п.п «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение влияет на непосредственную угрозу возникновения пожара в случае аварийного режима работы электрической сети и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 4. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов), а именно отсутствует доступ к незадымляемой лестничной клетке, расположенной в левой части относительно основного входа). Нарушение: п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 53 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара не позволит своевременно провести безопасную эвакуацию временно проживающих граждан, так как путь к эвакуационным выходам из здания не обеспечивает безопасную эвакуацию, что приводит к невозможности своевременных действий по эвакуации людей из здания и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 5. Отсутствует документация, содержащая пожарно-технические характеристики на строительные материалы, примененные для отделки путей эвакуации (покрытие пола поэтажных коридоров линолеумом, краска в отделке стен поэтажных коридоров и лестничных клеток). Нарушение: п. 2 ч. 1 ст. 6 п.1 таблица 3, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.2 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Данное нарушение требований пожарной безопасности влияет на угрозы быстрого распространения пожара, продуктов горения и безопасную эвакуацию людей из здания и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 6. Ширина поэтажных коридоров при двустороннем расположении дверей открывающихся из помещений (жилых комнат) в коридор, составляет менее 1,2 м. (фактически 0,6 м., при ширине коридора 1,4 м. и ширине дверного полотна 0,8 м.). Нарушение: п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 6.26* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара не позволит своевременно провести безопасную эвакуацию временно проживающих граждан, так как путь к эвакуационным выходам из здания не обеспечивает безопасную эвакуацию, что приводит к невозможности своевременных действий по эвакуации людей из здания и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 7. Лестничная клетка здания на площадках 1-го, 8-го этажей не отделена от поэтажных коридоров дверьми с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. Нарушение: п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара влияет на распространение продуктов горения через лестничную клетку в поэтажные коридоры, что приводит к невозможности безопасной эвакуации людей из здания и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 8. Двери лестничных клеток не имеют приспособлениями для самозакрывания и уплотнителей в притворах. Нарушение: п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара влияет на распространение продуктов горения через лестничную клетку в поэтажные коридоры, что приводит к невозможности безопасной эвакуации людей из здания и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 9. Произведены изменения объемно – планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (перегородки на первом этаже, а также поэтажные перегородки 2-го, 3-го, 4-го, 5-го, 6-го, 7-го, 8-го, 9-го этажей). Нарушение: п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 53 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара не позволит своевременно провести безопасную эвакуацию временно проживающих граждан, так как путь к эвакуационным выходам из здания не обеспечивает безопасную эвакуацию, что приводит к невозможности своевременных действий по эвакуации людей из здания и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 10. Пути эвакуации не соответствуют нормативным требованиям по пожарной безопасности. На путях эвакуации по лестничному маршу лестничной клетки между 4-ым и 5-ым этажами имеются ступени разной высоты (22 см, 14 см).Нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара не позволит своевременно провести безопасную эвакуацию временно проживающих граждан, так как путь к эвакуационным выходам из здания не обеспечивает безопасную эвакуацию, что приводит к невозможности своевременных действий по эвакуации людей из здания и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 11. Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией. Нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. А 1, п. А 10 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара приведет к позднему обнаружению и поступлению сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны, вероятности своевременного реагирования сил и средств пожарной охраны на эвакуацию, спасения работников организации и граждан, а также тушения пожара на начальном этапе, повышается вероятность травматизма, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей. 12. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 17 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара влияет на своевременность эвакуации, спасения работников организации и граждан, чем создаются условия травматизма и (или) гибели людей до наступления опасных факторов пожара. 13. В здании в коридорах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел. не предусмотрено (отсутствует) аварийное (эвакуационное) освещение. Нарушение: ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479; п. 7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара не позволит своевременно провести безопасную эвакуацию временно проживающих граждан, так как путь к эвакуационным выходам из здания не обеспечивает безопасную эвакуацию, что приводит к невозможности своевременных действий по эвакуации людей из здания и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 14. Для жилых комнат общежития не разработаны локальные планы эвакуации. Нарушение: ст. 1 Федерального закона «О Пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п. 6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143–2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования методы контроля». Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара влияет на своевременную и безопасную эвакуацию временно проживающих граждан и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 15. На объекте защиты, отсутствует система пожарной сигнализации обеспечивающая дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Нарушение: ч. 7, ст. 83, Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара приведет к позднему поступлению сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны, вероятности своевременного реагирования сил и средств пожарной охраны на эвакуацию, спасения работников организации и граждан, а также тушения пожара на начальном этапе, повышается вероятность травматизма чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей. 16. Не обеспечено содержание, в исправном состоянии, наружных пожарных лестниц не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц. Нарушение: п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479. Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара влияет на безопасную эвакуацию временно проживающих граждан и тем самым создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ГАПОУ «Самек», вручен акт внеплановой выездной проверки от 16.04.2021 № 405, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 16.04.2021 № 405/1/1 со сроком исполнения - 11.12.2021. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Согласно положениям абзаца 6 подпункта «а» пункта 3 постановления № 336 истечение срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании сведений и документов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа. В ОНД и ПР по г.о. Самара сведения об устранении вышеуказанных нарушений требований пожарной на объекте защиты отнесенному к категории чрезвычайно высокого риска – ГАПОУ «Самек» отсутствуют. В данном случае оценить исполнение предписания по имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации не предоставляется возможным. Письмом министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 года № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» (далее - Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022) отмечается, что положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия. На основании изложенного, с учетом положений ст. 66, ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ, подпункта «а» п. 3 постановления № 336 и в порядке, установленном приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона № 248-ФЗ» 10.02.2023 в прокуратуру Самарской области подано заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ГАПОУ «Самек» (ОГРН: 1026300777436; ИНН: 6312026238), осуществляющего деятельность по адресу: 443051, г. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинска, д. 3, в виде инспекционного визита (ЕРКНМ № 63230061000205034552). 13.02.2023 Решением прокуратуры Самарской области было отказано в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, по основаниям, предусмотренным пп. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ: проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, в виду того, что представленные материалы не содержат сведений о фактах непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам. Согласно п. 6 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 отмечено, что в случае, если предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям пункта 7(1) постановления № 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением случая представления контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер). При этом если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Требованием п. 10 постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.