ГБУЗ "СОКОБ ИМ. Т. И. ЕРОШЕВСКОГО"

15.02.2021 мною, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее - Отдел) капитаном внутренней службы Сафоновым Александром Михайловичем, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 13.01.2021 № 10, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами на объекте защиты – в зданиях и помещениях государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского» (далее – ГБУЗ «СОКОБ им. Т.И. Ерошевского», расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д. 158. По итогам внеплановой выездной проверки установлено, что на объекте защиты имеются нарушения требования пожарной безопасности (предложенные к устранению предписанием от 15.02.2021 № 10/1/1), а именно: 1. В здании главного корпуса отсутствует ограждение кровли. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ч. 4 ст. 4, ст. 6; СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 7.16. 2. В здании главного корпуса отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (подвальный этаж). Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ч. 4 ст. 4, ст. 6; СП 7.13130.2013. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п. 7.2. 3. В здании детского отделения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (подвальный этаж). Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ч. 4 ст. 4, ст. 6; СП 7.13130.2013. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п. 7.2. 4. В здании детского отделения выход из подвального этажа совмещен с лестничной клеткой, предназначенной для эвакуации людей из надземных этажей. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ч. 4 ст. 4, ст. 6; СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 5.2.7; СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 4.18. 5. В здании детского отделения допущено размещение гардероба (подвальное помещение). Нарушение: п. 16 б) Правил противопожарного режима в РФ, (утверждены постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г.). По результатам проведенной внеплановой выездной проверки ГБУЗ «СОКОБ им. Т.И. Ерошевского» вручен акт проверки от 15.02.2021 № 10, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 10/1/1 от 15.02.2021 со сроком исполнения - 01.10.2021 включительно. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган (не позднее предпоследнего дня срока) от ГБУЗ «СОКОБ им. Т.И. Ерошевского» не поступало. Согласно положениям абзаца 6 подпункта "а" пункта 3 постановления № 336 истечение срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании сведений и документов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа. В Отдел сведения об устранении ГБУЗ «СОКОБ им. Т.И. Ерошевского» предписания от 15.02.2021 № 10/1/1 до настоящего времени не поступало, а оценить исполнение предписания по имеющейся в распоряжении Отдела информации не предоставляется возможным. Письмом министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 года № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» отмечается, что положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия. На основании изложенного, с учетом положений ст. 66, ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ, подпункта «а» п. 3 постановления № 336 и в порядке, установленном приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона № 248-ФЗ» 13.02.2023 в прокуратуру Самарской области подано заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского», осуществляющее деятельность по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д. 158 (ЕРКНМ 63230061000205048028). 14.02.2023 решением прокуратуры Самарской области было отказано в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, по основаниям, предусмотренным пп. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ: проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, в виду того, что представленные материалы не содержат сведений о фактах непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам. Согласно п. 6 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 отмечено, что в случае, если предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям пункта 7(1) постановления № 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением случая представления контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер). При этом если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Требованием п. 10 постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. На основании изложенного и руководствуясь положениями п. 10 постановления № 336, ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 17, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» предлагаю за неисполнение обязательных требований, изложенных в предписании от 15.02.2021 № 10/1/1, ГБУЗ «СОКОБ им. Т.И. Ерошевского» объявить официальное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.