ООО "САМАРСКАЯ ТОРГОВАЯ БАЗА"

11.06.2021 начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее – Отдел) майором внутренней службы Постниковым А.А., на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки от 26.04.2021 № 588 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты – в зданиях и производственных помещениях, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Самарская Торговая База» (далее - ООО «Самарская Торговая База»), расположенных по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, ул. Придорожная, 2. По результатам проведенного планового контрольного (надзорного) мероприятия, на основании положений п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) ООО «Самарская Торговая База» выдан акт плановой выездной проверки 11.06.2021 № 588 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.06.2021 № 588/1/1 (далее - предписание от 11.06.2021 № 588/1/1), содержащее следующие нарушения обязательных требований: 1. Не разработана на объект защиты декларация пожарной безопасности. Нарушение: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федерального закона № 123-ФЗ) ч. 1, 4 ст. 64, Приказа МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности». Здание литер Г: 2. Не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения. Нарушение: Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР РФ) п. 48. 3. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницамость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами. Нарушение: ППР РФ п. 15. 4. В складском помещении № 2 встроенное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации. Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54, ч. 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 приложение А п. А.1А.1, таблица № А.1 п. 16, СП 486.1311500.2020 п. 4.1, таблица № 3 п. 5, п. 48. 5. В складском помещении № 2 для организации рабочих мест, встроено помещение с ограждающими конструкциями из горючих материалов. Нарушение: ППР РФ п. 16. Здание литер Б: 6. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницамость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами. Нарушение: ППР РФ п. 15. 7. Помещения здания не в полном объеме защищены системой пожарной сигнализацией (помещение № 6, 7, 8 согласно плана БТИ). Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54, ч. 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 приложение А п. А.1А.1, таблица № А.1 п. 16, СП 486.1311500.2020 п. 4.1, таблица № 3 п. 5, п. 48. Здание литер АА1: 8. Внутренний противопожарный водопровод здания не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров. Нарушение: ППР РФ п. 48. 9. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницамость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами. Нарушение: ППР РФ п. 15. 10. Помещения административной части здания не в полном объеме защищены системой пожарной сигнализацией (коридор первого этажа, теплоузел). Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54, ч. 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 приложение А п. А.1А.1, таблица № А.1 п. 16, СП 486.1311500.2020 п. 4.1, таблица № 1 п. 11, таблица № 3 п. 48. 11. Ширина горизонтального участка пути эвакуации, ведущего по коридору 1-го этажа, составляет менее 1 м. Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.3.3. 12. В лестничной клетке (помещение № 23 согласно плана БТИ) открыто проложены силовые электрические кабели и провода. Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 8ст. 82, ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.4.9. 13. Провода систем противопожарной защиты, проложенные в пластиковом кабель канале, внутри не закреплены. Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 82, ч. 1, 10 ст. 83, ч. 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103, СП 5.13130.2009 п. 13.15.3, п. 13.15.7, СП 3.13130.2009 п. 3.4, СП 6.13130.2013 п. 4.9, СП 76.13330.2016 п. 6.3.1.16. 14. Лестничные марши, расположенные в лестничных клетках в пределах 1-го этажа, ведущих к эвакуационным выходам из административной части здания наружу, не имеют ограждение с поручнями. Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, СП 1.13130.2020 п. 4.3.5. 15. Не исключено снятие предусмотренных проектной документацией дверей лестничных клеток, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Нарушение: ППР РФ п. 16, п. 27. 16. Расстояние от нижней ступени вертикальной пожарной лестницы до уровня земли превышает 1,5 м (фактически 2,1 м). Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 90, ГОСТ Р 53254-2009 приложение Б, таблица Б.1. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предложенных к исполнению предписанием от 11.06.2021 № 588/1/1, установлен до 20.05.2022 включительно. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. В соответствии с абзацем 1 пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее- постановление № 336) срок исполнения предписаний, выданных до вступления в силу и действующих на день вступления в силу данного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть срок предписания выданного ООО «Самарская Торговая База» автоматически продлен до 20.08.2022. Ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган (не позднее предпоследнего дня срока) не поступало. Согласно положениям абзаца 6 подпункта «а» пункта 3 постановления № 336 истечение срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании сведений и документов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа. В Отдел сведения об устранении ООО «Самарская Торговая База» предписания от 11.06.2021 № 588/1/1 до настоящего времени не поступало, а оценить исполнение предписания по имеющейся в распоряжении Отдела информации не предоставляется возможным. Письмом министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 года № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» (далее - Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022) отмечается, что положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия. На основании изложенного, с учетом положений ст. 66, ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ, подпункта «а» п. 3 постановления № 336 и в порядке, установленном приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона № 248-ФЗ» 26.01.2023 в прокуратуру Самарской области подано заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Самарская Торговая База» (ОГРН: 1116317007707; ИНН: 6314035799), осуществляющего деятельность по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, ул. Придорожная, 2, в виде выездной проверки (в ЕРКНМ № 63230061000204844213). 27.01.2023 Решением прокуратуры Самарской области было отказано в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, по основаниям, предусмотренным пп. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ: проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, в виду того, что представленные материалы не содержат сведений о фактах непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам. Согласно п. 6 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 отмечено, что в случае, если предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям пункта 7(1) постановления № 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением случая представления контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер). При этом если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Требованием п. 10 постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.