МБУ ДО ЦВР "ОБЩЕНИЕ ПОКОЛЕНИЙ" Г.О. САМАРА

07.10.2021 начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее – Отдел) майором внутренней службы Постниковым А.А., на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки от 09.09.2021 № 1062 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты – в здании и помещениях, принадлежащих Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы «Общений поколений» городского округа Самара (далее – МБУ ДО ЦВР «Общение Поколений» г.о. Самара), расположенных по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, ул. Медицинская, д. 3 «А». По результатам проведенного планового контрольного (надзорного) мероприятия, на основании положений п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) МБУ ДО ЦВР «Общение Поколений» г.о. Самара выдан акт плановой выездной проверки от 07.10.2021 № 1062 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.10.2021 № 1062/1 (далее - предписание от 07.10.2021 № 1062/1), содержащее следующие нарушения обязательных требований: 1. Дополнительные двери основного эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1-го этажа (помещение № 11, согласно плану БТИ) непосредственно наружу открываются не по направлению выхода из здания. Нарушение: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1, 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.2.22, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР РФ) п. 27). 2. Дополнительная дверь эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1-го этажа (помещение № 32, согласно плану БТИ) непосредственно наружу открываются не по направлению выхода из здания. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1, 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.2.22, ППР РФ п. 27). 3. Ширина горизонтального участка пути эвакуации, ведущего по коридору 1-го этажа (помещение № 29, согласно плану БТИ), составляет менее 1 м (фактически проем имеет ширину 0,88 м), при этом не проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение ширены участка пути эвакуации - расчетное, экспериментальное или иное. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1, 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.3.3). 4. Ширина выхода из коридора 2-го этажа в лестничную клетку (помещение № 6, согласно плану БТИ) составляет менее 0,8 м (фактически 0,7 м), при этом не проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение ширены выхода - расчетное, экспериментальное или иное. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, п. 1, 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 8 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.2.19). 5. Отсутствует техническая документация на декоративно-отделочные материалы, примененные для покрытия полов в общих коридоров 1-го и 2-го этажей, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов допустимых для применения в здании образовательных организаций. Нарушение: ППР РФ п. 25). 6. Не исключено фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток в открытом положении. Нарушение: ППР РФ п. 27). 7. Прибор приёмно-контрольный и охранно-пожарный расположен в коридоре первого этажа, при этом он не защищен от несанкционированного доступа (помещение пожарного поста и помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство отсутствует). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 п. 5.12, СП 5.13130.2009 п. 13.14.5, НПБ 88-2001 п. 12.48). 8. Не обеспечена 1 категория надежности электроснабжения систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 15.1, п. 15.3, НПБ 88-2001 п. 14.1, п. 14.3). 9. В помещении актового зала превышено максимальное расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.4.1, НПБ 88-2001 п. 12.28). 10. Фактический уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не во всех помещениях обеспечивает уровень звука на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 4.2, НПБ 104-03 п. 3.15). 11. Не подтверждена работоспособность соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в условиях пожара (соединительные линии проложены в ластиковых кабель-каналах). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 3.4, СП 6.13130.2013 п. 4.9, НПБ 104-03 п. 3.9). Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предложенных к исполнению предписанием от 07.10.2021 № 1062/1, установлен до 29.04.2022 включительно. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. В соответствии с абзацем 1 пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее- постановление № 336) срок исполнения предписаний, выданных до вступления в силу и действующих на день вступления в силу данного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть срок предписания выданного МБУ ДО ЦВР «Общение Поколений» г.о. Самара автоматически продлен до 29.07.2022. Ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган (не позднее предпоследнего дня срока) не поступало. Согласно положениям абзаца 6 подпункта «а» пункта 3 постановления № 336 истечение срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании сведений и документов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа. В Отдел сведения об устранении МБУ ДО ЦВР «Общение Поколений» г.о. Самара предписания от 07.10.2021 № 1062/1 до настоящего времени не поступало, а оценить исполнение предписания по имеющейся в распоряжении Отдела информации не предоставляется возможным. Письмом министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 года № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» (далее - Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022) отмечается, что положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия. На основании изложенного, с учетом положений ст. 66, ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ, подпункта «а» п. 3 постановления № 336 и в порядке, установленном приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона № 248-ФЗ» 06.10.2022 в прокуратуру Самарской области подано заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МБУ ДО ЦВР «Общение Поколений» г.о. Самара (ОГРН: 1056314031828; ИНН: 6314025783), осуществляющего деятельность по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, ул. Медицинская, 3 «А», в виде инспекционного визита (в ЕРКНМ № 63220061000203799232). 07.10.2022 Решением прокуратуры Самарской области было отказано в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, по основаниям, предусмотренным пп. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ: проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, в виду того, что представленные материалы не содержат сведений о фактах непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам. Согласно п. 6 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 отмечено, что в случае, если предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям пункта 7(1) постановления № 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением случая представления контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер). При этом если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Требованием п. 10 постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.