АНДОО "ОРАНЖЕВОЕ СОЛНЦЕ"

22.11.2021 мною, начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее – Отдел) майором внутренней службы Постниковым А.А., старшим инспектором Отдела капитаном внутренней службы Ефимовой А.А., на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки от 29.10.2021 № 1289 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты – в помещениях, принадлежащих автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Оранжевое солнце» (далее – АНДОО «Оранжевое солнце»), расположенных по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, ул. Осетинская, д. 4. По результатам проведенного планового контрольного (надзорного) мероприятия, на основании положений п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) АНДОО «Оранжевое солнце» выдан акт плановой выездной проверки от 22.11.2021 № 1289 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.11.2021 № 1289/1 (далее - предписание от 22.11.2021 № 1289/1), содержащее следующие нарушения обязательных требований: 1. Разработанная на объект защиты декларация пожарной безопасности, при изменениях требований пожарной безопасности и содержащихся в ней сведений не перерабатывалась и не уточнялась путем внесения в нее изменений, которые прилагаются к декларации и регистрируются в установленном порядке. Нарушение: Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ) п. 15. 2. Дополнительные двери основного и запасного эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу открываются не по направлению выхода из здания. Нарушение: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1, 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.2.22, ППР в РФ п. 27. 3. Ширина горизонтального участка пути эвакуации, ведущего по коридору 1-го этажа при двустороннем расположении дверей открывающихся из помещений в коридор, составляет менее 1,2 м. Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1, 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.3.4, п. 5.1.2. 4. Ширина основного эвакуационного выхода из помещений, ведущего непосредственно наружу из здания в свету составляет менее 1,2 м (фактически 0,79 м и 0,98 м). Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, п. 1, 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 8 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 5.1.4. 5. Ширина запасного эвакуационного выхода из помещений, ведущего непосредственно наружу из здания в свету составляет менее 1,2 м (фактически 0,7 м и 0,98 м). Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, п. 1, 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 8 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 5.1.4. 6. Утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности не отвечает требованиям, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Нарушение: ППР в РФ п. 2. 7. У выхода из помещения спальни (помещение № 2, согласно плану БТИ), размещена мебель, препятствующая безопасной эвакуации. Нарушение: ППР в РФ п. 16, п. 27. 8. Ширина горизонтального участка пути эвакуации, ведущего по коридору (помещение № 10, согласно плану БТИ), к основному эвакуационному выходу составляет менее 1,2 м (фактически проем имеет ширину 0,97 м). Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1, 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 5.1.2. 9. Ширина горизонтального участка пути эвакуации, ведущего по коридору (помещение № 10, согласно плану БТИ), к запасному эвакуационному выходу составляет менее 1,2 м (фактически проем имеет ширину 0,98 м). Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1, 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 5.1.2. 10. Ковры, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах не прикреплены надежно к полу. Нарушение: ППР в РФ п. 31. 11. В месте установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Нарушение: ППР в РФ п. 10. 12. Отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в который должна вносится информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности, имеющихся на объекте защиты. Нарушение: ППР в РФ п. 54. 13. При техническом обслуживании и эксплуатации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соблюдаются проектные решения и регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Нарушение: ППР в РФ п. 54. 14. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Нарушение: ППР в РФ п. 54. 15. Не подтверждена работоспособность соединительных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара (имеются незакрепленные участки проводов систем противопожарной защиты). Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103, СП 3.13130.2009 п. 3.4, СП 6.13130.2021 п. 6.4. 16. Имеются места установки пожарных извещателей на расстоянии менее 0,5 м от предметов и устройств. Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 6, 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 п. 6.6.36, п. 6.6.37, СП 5.13130.2009 п. 13.3.6. 17. Формирование сигналов управления системой оповещения 2-го типа осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, при этом извещателями не обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре. Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3. 18. Имеются запотолочные пространства, не защищенные АПС. Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 и 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 486.1311500.2020 Таблица № 2 п. 10, СП 5.13130.2009 Таблица А.2 п. 11, НПБ 110-03 таблица № 2 п. 11. 19. Имеются помещения, где фактический уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает уровень звука на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 4.2. 20. Приборы приемно-контрольные и приборы управления системы пожарной сигнализации и системы оповещения, и управления эвакуацией людей размещены таким образом, чтобы высота от уровня пола до оперативных органов управления и индикации указанной аппаратуры не соответствует требованиям эргономики (размещены на высоте более 2 м). Нарушение: Федерального закона № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 п. 5.13, СП 5.13130.2009 п. 13.14.9. 21. Проверяемым лицом не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности в местах размещения ручных пожарных извещателей, предназначенных для включения сигнала пожарной тревоги в системах пожарной сигнализации. Нарушение: ППР в РФ п. 36. 25. Проверяемым лицом не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности в местах размещения ручных пожарных извещателей, предназначенных для включения сигнала пожарной тревоги в системах пожарной сигнализации. Нарушение: п. 36 ППР в РФ. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предложенных к исполнению предписанием от 22.11.2021 № 1289/1, установлен до 14.04.2022 включительно. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. В соответствии с абзацем 1 пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее- постановление № 336) срок исполнения предписаний, выданных до вступления в силу и действующих на день вступления в силу данного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть срок предписания выданного АНДОО «Оранжевое солнце» автоматически продлен до 13.07.2022. Ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган (не позднее предпоследнего дня срока) от АНДОО «Оранжевое солнце» не поступало. Согласно положениям абзаца 6 подпункта "а" пункта 3 постановления № 336 истечение срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании сведений и документов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа. В Отдел сведения об устранении АНДОО «Оранжевое солнце» предписания от 22.11.2021 № 1289/1 до настоящего времени не поступало, а оценить исполнение предписания по имеющейся в распоряжении Отдела информации не предоставляется возможным. Письмом министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 года № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» (далее - Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022) отмечается, что положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия. На основании изложенного, с учетом положений ст. 66, ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ, подпункта «а» п. 3 постановления № 336 и в порядке, установленном приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона № 248-ФЗ» 24.10.2022 в прокуратуру Самарской области подано заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АНДОО «Оранжевое солнце» (ОГРН: 1126300003752; ИНН: 6317700651), осуществляющего деятельность по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, ул. Осетинская, д. 4, в виде инспекционного визита (в ЕРКНМ № 63220061000203952523). 25.10.2022 Решением прокуратуры Самарской области было отказано в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, по основаниям, предусмотренным пп. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ: проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, в виду того, что представленные материалы не содержат сведений о фактах непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам. Согласно п. 6 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 отмечено, что в случае, если предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям пункта 7(1) постановления № 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением случая представления контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер). При этом если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Требованием п. 10 постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.