АДМИНИСТРАЦИЯ НИКОЛАЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

299059, Россия, г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, д. 64. (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ОГРН: 1149102123312, ИНН: 9109006399, юридический адрес: 297546, Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Советская, д. 30. В Крымском отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству находятся на рассмотрении обращение (вх. от 03.04.2025 №19-3/15) по вопросу возможного нарушения требований природоохранного законодательства при размещении парковки в водоохранной зоне Черного моря на ул. Морская (район кв. Новый Рынок) в пгт. Николаевка Симферопольского района Республики Крым. Врио заместителя начальника Крымского отдела АЧТУ Росрыболовства совместно с государственным инспектором Крымского отдела АЧТУ Росрыболовства, 15 апреля 2025 года и 21 апреля 2025 года были осуществлены выезды на указанную в обращении территорию, о чем составлены акты обследования водоохраной зоны Черного моря в пгт. Николаевка. По результатам обследования выявлено, что участок земли, расположенный в водоохранной зоне Черного моря засыпан щебнем, установлены лавочки, урны, освещение, обустроена пешеходная зона тротуарной плиткой. Установить лицо, осуществившее организацию парковки путем засыпки щебнем участка земли и благоустройство территории в водоохранной зоне Черного моря, не представилось возможным. На момент обследования хозяйственная и иная деятельность не велась. 29.04.2025 г. в адрес Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направлен запрос для установления лица, осуществляющее работы по благоустройству территории, расположенной в водоохранной зоне водного объекта Черное море по ул. Морская (район кв. Новый Рынок) в пгт. Николаевка Симферопольского района Республики Крым. 16.05.2025 г. установлено лицо, осуществляющее работы по благоустройству территории, расположенной в водоохранной зоне водного объекта Черное море по адресу: Республика Крым, пгт. Николаевка, район рынка «Новый». Указанные работы проводились Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым во исполнение поручения Главы Республики Крым от 21.08.2024 г. № 1/01-32/3915 о благоустройстве подходов к пляжам, которые находятся в ненадлежащем состоянии, в курортных населенных пунктах Республики Крым. Вместе с тем, Глава Администрации Николаевского сельского поселения сообщает, что мероприятия по организации автомобильной парковки на указанном земельном участке не планировались и не проводились. Были проведены работы по укладке тротуарной плитки, установка лавочек, урн, освещения, отсыпка гравием, высадка елей и другой растительности. Сроки выполнения работ: 01.12.2024 г. В целях получения сведений о наличии/отсутствии согласования хозяйственной деятельности по благоустройству территории, расположенной в водоохранной зоне водного объекта Черное море, Крымским отделом АЧТУ Росрыболовства направлен запрос в адрес Морского отдела Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Морской отдел АЧТУ Росрыболовства) от 22.05.2025 г. № 19-2/375. От Морского отдела АЧТУ Росрыболовства за исх. № 16-9/19 от 22.05.2025 г. (вх. № 19-1/334 от 23.05.2025 г.) получена информация, что, по состоянию на 22.05.2025 г. в адрес Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не поступала Заявка и материалы от Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на согласование планируемой деятельности. В соответствии с ч. 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, гласит, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. В соответствии с частью 2 вышеуказанного Федерального закона, деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с письмом Азово-Черноморского филиала Федерального Государственного Бюджетного Научного Учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» («АзНИИРХ») от 28.09.2023 г., исх. № аи 280923-6, к одним из основных видов осуществляемой хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны водного объекта, которая может оказывать негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, требующих выполнение оценки воздействия на водные биологические ресурсы, относятся: - хозяйственная деятельность в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, связанная с проведением работ (в том числе без использования транспортных средств) по благоустройству земельных участков, в ходе которых осуществляется установка, размещение и далее эксплуатация нестационарных строений, сооружений и объектов (каркасные домики, навесы и т.д.); - эксплуатация нестационарных строений, сооружений и объектов (каркасные домики, навесы и т.д.; - передвижение и стоянка автотранспорта. В результате указанных работ имеется угроза попадания сточных вод с площадки производства работ в море, также, происходит деформация поверхности водоохранной зоны водного объекта и, как следствие, нарушение поверхностного стока, что может повлечь за собой причинение и/или угрозу причинения косвенного вреда водным биологическим ресурсами среде их обитания, что неоднократно отмечалось в заключении Азово-Черноморского филиала Федерального Государственного Бюджетного Научного Учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» при аналогичных видах работ в водоохранных зонах водных объектов. В соответствии с пунктом 4.4.1 ГОСТ Р 56828.34-2017 («Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания» ОКС 13.020.01) к видам хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, относятся, в том числе: - работы, связанные с нарушением дна и берегов водных объектов и прилегающих территорий в пределах прибрежных защитных полос, водоохранных и рыбоохранных зон, водосборной площади; - земляные работы на водосборной площади; - строительство линейных объектов (дорог, продуктопроводов, линий связи и электропередач и других коммуникаций) при пересечении ими водных объектов либо прокладке в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 г. № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее – Положение № 380), которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления. Пунктом 2 Положения № 380 установлены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в т.ч.: б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. Деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, одним из которых является применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе проведение оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, а также наличие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Таким образом, работы, проводимые Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по благоустройству земельного участка в водоохранной зоне водного объекта Черное море без согласования с Федеральным агентством по рыболовству, оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что обуславливает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде; - абзаца 2 ст. 22 Федерального закона «О животном мире» («При размещении, проектировании и строительстве … сооружений и других объектов, … и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий») № 52-ФЗ; - ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ от 03.06.2006 («В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды……..»); - ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 («Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки … способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлять при использовании земельных участков … мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов…»); - ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ч. 2). Деятельность, которая оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, одним из которых является применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе проведение оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, а также наличие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Осуществление Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН: 1149102123312, ИНН: 9109006399, юридический адрес: 297546, Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Советская, д. 30) работ по благоустройству территории, расположенной в водоохранной зоне водного объекта Черное море по адресу: Республика Крым, пгт. Николаевка, район рынка «Новый» без наличия положительного заключения о согласовании производства работ с федеральным органом исполнительной власти Росрыболовства, приводит к нарушению следующих обязательных требований: 1. части 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; 2. п. 2, пп. 4-6 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в целях недопущения нарушений обязательных требований, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, предлагаю в дальнейшем, при планировании работ в водоохранной зоне водного объекта Черное море, принимать меры по: - сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренные законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания; - согласованию планируемой деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 996 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».