ООО "СЗ ДОНСКОЙ СТРОИТЕЛЬ"

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области поступили сведения о следующих действиях (бездействии): На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями №8 от 11.01.2024, в рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ) в части размещения в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, указанной в ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ и в правилах размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской от 26 марта 2019 г. № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» застройщик размещает в системе жилищного строительства (далее – Правила), информации, осуществлен мониторинг указанного сайта, который показал следующее. В единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф ООО «СЗ Донской Строитель» (ИНН 6168008441) размещена информация о строительстве пяти домов блокированной застройки по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Пограничный, 9: - разрешения на строительство №61-58-46-2023, №61-58-48-2023, №61-58-50-2023, №61-58-47-2023, №61-58-49-2023 от 24.11.2023 со сроком действия до 24.11.2025; - права на земельный участок (договор аренды №1 от 27.10.23, выписка из ЕГРН); - проектные декларации №61-001560, №61-001562, №61-001567, №61-001561, №61-001560 по состоянию на 26.03.2024; - проекты муниципальных контрактов; - фотографии, отражающие текущее состояние строительства объекта – по состоянию на 29.02.2024; - градостроительный план земельного участка; - схема планировочной организаций земельного участка; - сведения об открытии расчетного счета застройщика; - сведения о первом договоре участия в долевом строительстве. В единой информационной системе жилищного строительства застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан размещать извещение о начале работ по строительству объекта недвижимости, если направление такого извещения застройщиком является обязательным в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации домов блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, на застройщика не распространяется обязанность по размещению извещения о начале строительства и экспертизы проектной документации. Требования по составу, периодичности и порядку размещения информации, сведений и документов, установлены ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ и п. 9 Правил. Застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений. В единой информационной системе жилищного строительства ООО «СЗ Донской Строитель» на дату мониторинга сайта – 27.03.2024 информация размещена в полном объеме. Анализ проектов муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность г. Таганрога жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома или дома блокированной застройки (в случаи, если количество таких домов составляет три и более в одном ряду) в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее –муниципальный контракт), размещенных застройщиком 23.12.2023 в ЕИСЖС, показал следующее: 1.1. Муниципальный контракт, используемый застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, размещенный в ЕИСЖС не отвечает требованиям Федерального закона № 214-ФЗ: Застройщик разместил муниципальный контракт с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ от 13.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) с указанием конкретной стороны договора – Администрации г. Таганрога Ростовской области. Также в пункте 1.1 муниципального контракта уже указано, что участник долевого строительства обязуется приобрести в муниципальную собственность г. Таганрога жилое помещение путем участия в долевом строительстве дома блокированной застройки (далее - дом) в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Вместе с тем проект договора размещается застройщиком в ЕИСЖС с целью ознакомления с ним потенциальных участников долевого строительства и адресован неопределенному кругу лиц, в связи с чем у ООО «СЗ Донской Строитель» отсутствует обязанность заключать договор с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ с определенным юридическим лицом. Учитывая изложенное, ООО «СЗ Донской Строитель» обязан разместить проект договора в ЕИСЖС, соответствующий требованиям Федерального закона № 214-ФЗ. Кроме того, муниципальный контракт, размещенный застройщиком, противоречит проектным декларациям в части срока передачи объекта долевого строительства. 1.2. Согласно п. 2.1 муниципального контракта: «Застройщик обязан передать Участнику долевого строительства Объект долевого строительства не позднее 31.08.2024 г.». В соответствии с разделом 17.1.2 проектных деклараций №61-001560, №61-001562, №61-001567, №61-001561, №61-001560 по состоянию на 26.03.2024 указан планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства – 3 квартал 2024 года. В соответствии с ч. 2 ст. 192 ГК РФ к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами, а ч. 3 ст. 192 ГК РФ установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Таким образом, в проектных декларациях №61-001560, №61-001562, №61-001567, №61-001561, №61-001560 по состоянию на 26.03.2024 и проектах договоров участия в долевом строительстве содержится противоречие: датой ввода объекта в эксплуатацию в проектной декларации является 30.09.2024, а в проекте договора участия в долевом строительстве указана дата передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства – 31.08.2024, из чего следует, что ввод объекта в эксплуатацию происходит позже передачи его участнику долевого строительства. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ условие о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства является существенным условием договора, по которому между сторонами должно быть достигнуто соглашение. На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства. 1.3. Согласно п. 11.2 муниципального контракта: «К обстоятельствам непреодолимой силы Стороны настоящего Контракта отнесли такие: явления стихийного характера (землетрясение, наводнение, удар молнии, оползень и т.п.), температуру, силу ветра и уровень осадков в месте исполнения обязательств по Контракту, препятствующие нормальным условиям деятельности; пожары, техногенные катастрофы, произошедшие не по вине Сторон; нормативные и ненормативные акты органов власти и органов местного управления, а также их действия или бездействие, препятствующие выполнению Сторонами условий настоящего Контракта; забастовки, организованные в установленном законом порядке, боевые действия, террористические акты и другие обстоятельства, которые выходят за рамки разумного контроля Сторон». В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не могут быть признаны чрезвычайными и непредотвратимыми. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Только при наличии двух критериев (чрезвычайность и непредотвратимость) можно признать обстоятельство форс-мажорным. Согласно п. 4 ст. 401 ГК РФ заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно. Нельзя считать любые решения государственных органов, задействованных в подготовке и выполнении работ при строительстве многоквартирного жилого дома, чрезвычайными и непредотвратимыми. При этом нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы такие решения государственных органов власти, которое лицо могло или имело возможность предвидеть, могло его предотвратить, либо было вызвано поведением лица, в отношении которого они вынесены. Стороны не могут назвать обстоятельством непреодолимой силы любые ситуации на свое усмотрение, указав их в условиях договора как форс-мажорные и освобождающие застройщика от ответственности за нарушение обязательств по договору. Только суд, анализируя правовые последствия конкретного акта и оценивая его характеристики (непредотвратимость и чрезвычайность), может определить, является ли данный акт обстоятельством непреодолимой силы или нет. Таким образом, п. 11.2 проекта договора противоречит действующему законодательству, что влечет ущемление законных прав участников долевого строительства. 1.4. Согласно первому абзацу п. 12.2 муниципального контракта: «Претензионный порядок рассмотрения споров обязателен. Срок ответа на претензию, направленную Стороной, 15 календарных дней со дня ее получения другой Стороной». В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», ч. 4 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в гражданском судопроизводстве досудебный порядок урегулирования спора является обязательным только в случаях, предусмотренных федеральным законом для данной категории споров. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. В соответствии с ч. 9 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей». В п. 11 ч. 2 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) установлено, что к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые устанавливают обязательный досудебный порядок рассмотрения споров, если такой порядок не предусмотрен законом. Согласно п. 33 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» договорное условие о соблюдении досудебного порядка урегулирования потребительского спора, если такой порядок не установлен законом, является ничтожным в силу п. 1 ст. 16 Закона № 2300-1 и п. 2 ст. 168 ГК РФ. При этом ни Федеральным законом № 214-ФЗ, ни Законом № 2300-1 не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров между гражданином – участником долевого строительства и застройщиком. Кроме того, положениями Федерального закона № 214-ФЗ не установлен срок рассмотрения претензий, в связи с чем необходимо руководствоваться положением п. 1 ст. 31 Закона № 2300-1, предусматривающим, что требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные п. 1 ст. 28 и п.п. 1 и 4 ст. 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. Следовательно, срок рассмотрения отдельных требований потребителя установлен положениями Закона № 2300-1 и составляет 10 календарных дней со дня ее поступления. Таким образом, первый абзац п. 12.2 противоречит действующему законодательству, что влечет ущемление законных прав участников долевого строительства.