АО "ЯНТАРНЫЙ"

В адрес Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Крымский отдел) от отдела аквакультуры Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства поступила служебная записка о возможном нарушении законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания (с приложением письма АО «Янтарный», исх. № 215 от 13.08.2024 г.). В письме АО «Янтарный» указывает на планирование проведения работ «по реконструкции ГТС и узла водотока» на рыбоводном участке, который предоставлен индивидуальному предпринимателю Козлову А.А. в пользование согласно договору от 14.06.2018 г. № 833/К-499 (вх. № 19-1/443 от 27.08.2024 г.). В соответствии с письмом Азово-Черноморского филиала Федерального Государственного Бюджетного Научного Учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» («АзНИИРХ») от 21.09.2023 исх. № аи 210923-22: - хозяйственная деятельность в акватории водного объекта, а также в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, связанная с проведением работ (в том числе без использования транспортных средств) по строительству, реконструкции и эксплуатации всех типов мостов, плотин, дамб, гидротехнических сооружений, водоспускных и водовыпускных сооружений; сбросу (спуску) воды из акватории водных объектов без выявления факта гибели водных биологических ресурсов (в т.ч. при осуществлении аквакультуры), может оказывать негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, требующих выполнение оценки воздействия на водные биологические ресурсы по существующим методикам определения такого воздействия, утвержденных Федеральным агентством по рыболовству. В соответствии с пунктом 4.4.1 ГОСТ Р 56828.34-2017 («Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания» ОКС 13.020.01), к видам хозяйственной и иной деятельности, оказывающим негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, относятся, в том числе: - работы, связанные с нарушением дна и берегов водных объектов и прилегающих территорий в пределах прибрежных защитных полос, водоохранных и рыбоохранных зон, водосборной площади; - земляные работы на водосборной площади; - строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры гидроэнергетического комплекса (плотины; здания гидроэлектростанций; водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения; туннели, каналы, насосные станции; судоходные шлюзы, судоподъемники и пр.); - осуществление забора воды из водных объектов. В соответствии с пунктом 4.4.2 ГОСТ Р 56828.34-2017 («Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания» ОКС 13.020.01), основными факторами, оказывающими негативное воздействие на водные биоценозы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, являются: - изменение гидравлических условий речного потока вследствие изменения конфигурации русла (стеснение, расширение, углубление, выпрямление) и изменения его уклона, физические препятствия, вызывающие затруднения миграций рыб; - изъятие водных ресурсов и изменение водного режима; - нарушение уровенного режима водных объектов при эксплуатации гидротехнических сооружений, влияющее на условия воспроизводства гидробионтов; - повышение мутности воды при производстве всех видов работ в акватории и пойме водного объекта, в том числе дноуглубительных работах, разрушении коренных берегов, отсыпке насыпей разного назначения, укреплении русла и берегов, разработке и засыпке подводных траншей, котлованов, откачке воды, при перекрытии и временном отводе русла, при планировке берега в соответствии с проектным положением трубы или дороги, приводящее к снижению интенсивности биологических процессов, угнетению и гибели гидробионтов в зоне распространения шлейфа мутности; осаждение взвеси и заиление нерестилищ и донных сообществ бентоса в зоне воздействия строительных работ; - нарушение почвенно-растительного покрытия берегов и поймы при проведении различных видов строительных работ, приводящих к деградации прибрежных мест обитания и нереста рыб; - отторжение участков дна водных объектов под искусственные острова, намывные территории, гидротехнические сооружения, мостовые опоры, сваи, насыпи дорожных и противопаводковых дамб, при укреплении берегов и прочее. В связи с вышеизложенным, указанные работы, планируемые к проведению в акватории и водоохранной зоне водного объекта, РВУ № 2, расположенного вблизи с. Демьяновка, часть реки Западный Булганак с регулируемым водотоком, приведут к негативному воздействию на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, одним из которых является наличие положительного заключения (согласования) с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. На основании части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон №166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ, деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее – Положение № 380). Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое содержит, в том числе, следующие сведения: б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия); г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. Согласно письму (исх. № 215 от 13.08.2024 г.), АО «Янтарный» является ответственным лицом и балансодержателем ГТС (плотины), за счет сооружения которой был образован русловой пруд и где были определены границы рыбоводного участка № 2, расположенным вблизи с. Демьяновка, часть реки Западный Булганак с регулируемым водотоком. По информации Морского отдела АЧТУ Росрыболовства по состоянию на 28.08.2024 г., заявка и материалы от АО «Янтарный» и иных лиц на согласование планируемой деятельности «по реконструкции ГТС и узла водотока» на рыбоводном участке № 2, расположенным вблизи с. Демьяновка, часть реки Западный Булганак с регулируемым водотоком в адрес Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, не поступали (служебная записка начальника Морского отдела № 16-9/2062 от 28.08.2024). Осуществление АО «Янтарный» работ «по реконструкции ГТС и узла водотока» на рыбоводном участке № 2, расположенным вблизи с. Демьяновка, часть реки Западный Булганак с регулируемым водотоком без наличия положительного заключения о согласовании производства работ с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства приведет к нарушению следующих обязательных требований: 1. части 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; 2. пп. 4-6 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Акционерному обществу «Янтарный, в целях недопущения нарушений обязательных требований, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, предлагаю перед началом работ «по реконструкции ГТС и узла водотока» на рыбоводном участке № 2, расположенным вблизи с. Демьяновка, часть реки Западный Булганак с регулируемым водотоком, принять меры по согласованию планируемой деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 996 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».