ООО "НОВЫЙ ГОРОД"

В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) поступило письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 06.10.2022 № 011/ЮК-01/1-04-3244 (далее – Минприроды РК) о прекращении права пользования недрами месторождения общераспространенных полезных ископаемых по лицензии ЭЛИ 00005 ТЭ Обществом с ограниченной ответственностью «Элистинский кирпичный завод» ИНН 0814153888 (далее Общество). С целью проверки доводов, указанных в письме, государственными инспекторами Управления 09.12.2022 на основании приказа Управления от 09.12.2022 № 480-КНД проведено выездное обследование территории, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, Восточная промзона, земельный участок с кадастровым номером 08:14:030546:12. Осмотр проводился без взаимодействия с применением средств дистанционной фото и видео фиксации. В ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 08:14:030546:12 государственными инспекторами Управления выявлен карьер для разработки (добычи) кирпичных суглинков. Элистинское – II месторождение кирпичных суглинков разрабатывалось Обществом по лицензии ЭЛИ 00005 ТЭ, выданной 22.08.2006 на срок до 31.12.2021. При визуальном осмотре установлено, что деятельность по добыче кирпичных суглинков не ведётся. Инспекторами Управления установлено, что Обществом не проведены мероприятия по восстановлению карьера (планировка, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы), не проведены мероприятия по биологическому освоению поверхности карьера с высадкой многолетней растительности. После завершения деятельности по добыче кирпичных суглинков Общество не приступило к проведению технического и биологического этапов рекультивации нарушенных земель. В ходе выездного обследования инспекторами Управления с помощью GPS навигатора марки Garmin Dacota 20 выставлены координаты границ (контура) карьера для дальнейшего определения площади земельного участка, на котором осуществлялась разработка (добыча) кирпичных суглинков. Лицензия ЭЛИ 00005 ТЭ была предоставлена Обществу 22.08.2006 со сроком действия до 31.12.2021. На основании приказа Минприроды РК от 11.04.2022 № 64 лицензия аннулирована в связи с окончанием срока действия лицензии. На основании п. 26 постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев. Управлением в отношении вышеуказанной организации проводился сбор информации для определения проведения рекультивации нарушенных земель на лицензионном участке недр. В соответствии с Положением о государственном земельном контроле (надзоре), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081, Управлением были направлены запросы в Администрацию города Элисты и в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Минземимущество РК) о представлении копий договоров аренды земельных участков и информации о поступлении проектов рекультивации земель на согласование. По информации, поступившей от Минземимущества РК, между Администрацией города Элисты и ООО «Элистинский кирпичный завод» заключен договор аренды земельного участка от 07.03.2013 № 42/2013 с кадастровым номером 08:14:030546:12, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия. Рекультивацию нарушенных земель ООО «Элистинский кирпичный завод» не проводило. Управлением был направлен запрос в Минприроды РК о соблюдении условий пользования недрами ООО «Элистинский кирпичный завод» в части обеспечения возвращения землевладельцу земель, рекультивированных по окончании срока действия лицензии. В ответе на запрос Минприроды РК сообщило, что плановых и внеплановых проверок исполнения требований лицензионных соглашений, в том числе условий пользования недрами в части обеспечения возвращения рекультивированных земель, в отношении ООО «Элистинский кирпичный завод» не проводились в связи с мораторием. Для установления порядка осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) Управлением был направлен запрос в Филиал кадастровой палаты Республики Калмыкия о предоставлении информации о земельном участке с кадастровым номером 08:14:030546:12. В соответствии с предоставленной Филиалом кадастровой палаты Республики Калмыкия Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 08:14:030546:12 относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для разработки (добычи) кирпичных суглинков. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Управлением установлено, что при внесении ИНН 0814153888 ОГРН 1030800770725 ООО «Элистинский кирпичный завод» на сайте egrul.nalog.ru «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде» в результатах поиска выходит выписка из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Новый город» (далее – ООО «Новый город»). В рамках межведомственного информационного обмена Управлением направлен запрос от 16.12.2022 № 02-06-04/7611 в Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия о предоставлении информации о переименовании ООО «Элистинский кирпичный завод» в ООО «Новый город» с обязательным указанием даты внесения изменения записи в ЕГРЮЛ, а также об изменений в сведениях о юридическом лице, внесенных в ЕГРЮЛ под номерами 2210800249780 от 31.05.2021, 2210800286409 от 04.08.2021, 2220800000815 от 12.01.2022, 2220800000860 от 12.01.2022, 2220800012376 от 25.03.2022, 2220800020857 от 23.05.2022. В запросе также указано о предоставлении информации по ликвидации ООО «Элистинский кирпичный завод», а также о предоставлении информации является ли ООО «Новый город» правопреемником по правам и обязанностям ООО «Элистинский кирпичный завод» и каким образом образовалось ООО «Новый город». Согласно письма Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия от 20.12.2022 №24-12/31038@: « ООО «Элистинский кирпичный завод» зарегистрировано 19.03.2003 ОГРН 1030800770725. В адрес Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия 19.03.2022 от ООО «Элистинский кирпичный завод» поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ЮЛ, и (или) о внесении изменений в сведения о ЮЛ, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №Р13014 (вх.№7569А) с приложением пакета документов. На основании представленного пакета документов регистрирующим органом 25.03.2022г внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, за ГРН 2220800012376 (о смене наименование и ОКВЭД). Так, ООО «Элистинский кирпичный завод» с 25.03.2022г переименовано в ООО «Новый город» ИНН 0814153888 ОГРН 1030800770725. Управлением 31.05.2021г в отношении ООО «Элистинский кирпичный завод» в ЕГРЮЛ внесена запись об учете юридического лица в налоговом органе, за ГРН 2210800249780 (об учете, в связи с реорганизацией налоговых органов Республики Калмыкия). В адрес ИФНС России по г Элисте 22.05.2018г от ООО «Элистинский кирпичный завод» поступило уведомление о ликвидации юридического лица по форме №Р15001 (вх.№7777А) с приложением пакета документов. На основании представленного пакета документов регистрирующим органом 29.05.2018г внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и назначении ликвидатора, за ГРН 2180816053890 (о начале ликвидации). В адрес ИФНС России по г Элисте 26.04.2021г от ООО «Элистинский кирпичный завод» поступило заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме №Р15016 (вх.№7813А) с приложением пакета документов. На основании представленного пакета документов регистрирующим органом 04.05.2021г внесена запись об отмене юридическим лицом ранее принятого решения о ликвидации, за ГРН 2210800014269 (об отмене ликвидации). В адрес Управления 28.07.2021г от ООО «Элистинский кирпичный завод» поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ЮЛ, и (или) о внесении изменений в сведения о ЮЛ, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №Р13014 (вх.№448А). На основании представленного заявления по форме №Р13014 регистрирующим органом 04.08.2022г внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, за ГРН 2210800286409 (о смене участника). В адрес Управления 28.12.2021г от ООО «Элистинский кирпичный завод» поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ЮЛ, и (или) о внесении изменений в сведения о ЮЛ, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №Р13014 (вх.№1806А) с приложением пакета документов. На основании представленного пакета документов регистрирующим органом 12.01.2022г внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, за ГРН 2220800000815 (о смене руководителя). В адрес Управления 28.12.2021г от ООО «Элистинский кирпичный завод» поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ЮЛ, и (или) о внесении изменений в сведения о ЮЛ, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №Р13014 (вх.№1807А) с приложением пакета документов. На основании представленного пакета документов регистрирующим органом 12.01.2022г внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, за ГРН 2220800000860 (о смене участника). В адрес Управления 16.05.2022г от ООО «Новый город» поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ЮЛ, и (или) о внесении изменений в сведения о ЮЛ, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №Р13014 (вх.№8124А). На основании представленного заявления по форме №Р13014 регистрирующим органом 23.05.2022г внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, за ГРН 2220800020857 (о смене руководителя)». По результатам выездного обследования и на основании собранной информации по факту невыполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых Управлением установлено, что ООО «Новый город» не проведены мероприятия по восстановлению земельного участка с кадастровым номером 08:14:030546:12, нарушенного при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования, путем проведения технической и биологической рекультивации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». В соответствии ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии с частью 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила), которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель. В соответствии с п. 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. В соответствии с п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с пунктом 15 Правил проект рекультивации земель до их утверждения подлежат согласованию с: а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка; б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем; в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут провести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, ч. 5 ст. 13, ч. 6 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». (приводится описание действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут провести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» О Б Ъ Я В Л Я Ю П Р Е Д О С Т Е Р Е Ж Е Н И Е о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) принять все исчерпывающие меры по соблюдению требований ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, ч. 5 ст. 13, ч. 6 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».