АНО ДПО "МАЙКОПСКИЙ АСК ДОСААФ РОССИИ"

В Федеральную службу по надзору в сфере транспорта поступило обращение Управления по контрразведывательному обеспечению объектов транспорта Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 29.10.2022 № 8/Т/3/4840 (вх. от 03.11.2022 № НП-ВХ-45799) по вопросу бесконтрольной деятельности авиации ДОСААФ России по предоставлению услуг по десантированию на парашютах в коммерческих целях для третьих лиц. При этом ДОСААФ России осуществляет авиационную деятельность исключительно согласно внутренним инструкциям, противоречащим действующему законодательству РФ. ДОСААФ России использует воздушные суда, зарегистрированные в Государственном реестре государственных воздушных судов. Однако, в соответствии с позицией Министерства обороны РФ, изложенной в письмах Первого заместителя Министра обороны РФ от 12.05.2022 № 307/914 и от 01.11.2022 № 307/2535, авиация ДОСААФ России не относится к государственной авиации, работа по определению классной квалификации авиационного персонала авиации ДОСААФ России Министерством обороны РФ не ведется, свидетельства о летной годности на воздушные суда, зарегистрированные в Государственном реестре государственных воздушных судов, авиации ДОСААФ России не выдаются, в связи, с чем она должно осуществлять свою деятельность на основании статьи 114 Воздушного кодекса Российской Федерации в рамках проведения авиационных работ воздушными судами, зарегистрированными в Государственном реестре гражданских воздушных судов. Вместе с тем, с использованием воздушных судов ДОСААФ России выполняется десантирование гражданских лиц на парашютах, что относится к авиационным работам и налагает на организацию дополнительные требования. Статьей 135 Воздушного Кодекса РФ предусмотрено обязательное страхование ответственности эксплуатанта при авиационных работах. В соответствии с пунктом 2.11 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта», утвержденных приказом Минтранса РФ от 19.11.2020 № 494 (далее – ФАП-494), установлено что, «Эксплуатант должен обеспечить обязательные виды страхования, предусмотренные статьями 131, 132 и 135 Воздушного кодекса Российской Федерации». Исходя из анализа полученной информации, авиационная деятельность ДОСААФ России создает угрозу возникновения авиационных происшествий и чрезвычайных ситуаций с большим количеством жертв, в том числе необходима минимизация возможных рисков, путем приведения авиационной деятельности ДОСААФ России в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Федеральными авиационными правилами. Департамент авиации Центрального совета ДОСААФ России в письме от 08.12.2022 № 01-02/2189 предоставил необходимую информацию по авиационным организациям ДОСААФ России, в соответствии с которой Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного профессионального образования «Майкопский авиационно-спортивный клуб им. М.М. Громова общероссийской общественно-государственной организации «ДОССАФ России», 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пирогова, д.6, осуществляет свою уставную деятельность на территории Южного Федерального округа. 3. Указанные действия (бездействие), а именно: выполнение полетов с десантированием на парашютах на воздушных судах, в АНО ДПО «Майкопский АСК ДОСААФ России» без обязательного страхования ответственности эксплуатанта при авиационных работах, может привести/приводит к нарушению обязательных требований статьи 135 Воздушного Кодекса РФ. 4. В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ-248) ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: для обеспечения соблюдения обязательных требований Воздушного законодательства РФ при необходимости выполнения полетов на авиационные работы по десантированию на парашютах в АНО ДПО «Майкопский АСК ДОСААФ России» иметь обязательное страхование ответственности эксплуатанта за вред, который может быть причинен в связи с выполнением им авиационных работ, согласно требованиям статьи 135 Воздушного Кодекса РФ и пункта 2.11 ФАП-494.