ЧПОУ ВОЛГОДОНСКОЙ АСК РО ООГО ДОСААФ РОССИИ РО

В Федеральную службу по надзору в сфере транспорта поступило обращение Управления по контрразведывательному обеспечению объектов транспорта Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 29.10.2022 № 8/Т/3/4840 (вх. от 03.11.2022 № НП-ВХ-45799) по вопросу бесконтрольной деятельности авиации ДОСААФ России по предоставлению услуг по десантированию на парашютах в коммерческих целях для третьих лиц. При этом ДОСААФ России осуществляет авиационную деятельность исключительно согласно внутренним инструкциям, противоречащим действующему законодательству РФ. ДОСААФ России использует воздушные суда, зарегистрированные в Государственном реестре государственных воздушных судов. Однако, в соответствии с позицией Министерства обороны РФ, изложенной в письмах Первого заместителя Министра обороны РФ от 12.05.2022 № 307/914 и от 01.11.2022 № 307/2535, авиация ДОСААФ России не относится к государственной авиации, работа по определению классной квалификации авиационного персонала авиации ДОСААФ России Министерством обороны РФ не ведется, свидетельства о летной годности на воздушные суда, зарегистрированные в Государственном реестре государственных воздушных судов, авиации ДОСААФ России не выдаются, в связи, с чем она должно осуществлять свою деятельность на основании статьи 114 Воздушного кодекса Российской Федерации в рамках проведения авиационных работ воздушными судами, зарегистрированными в Государственном реестре гражданских воздушных судов. Вместе с тем, с использованием воздушных судов ДОСААФ России выполняется десантирование гражданских лиц на парашютах, что относится к авиационным работам и налагает на организацию дополнительные требования. Статьей 135 Воздушного Кодекса РФ предусмотрено обязательное страхование ответственности эксплуатанта при авиационных работах. В соответствии с пунктом 2.11 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта», утвержденных приказом Минтранса РФ от 19.11.2020 № 494 (далее – ФАП-494), установлено что, «Эксплуатант должен обеспечить обязательные виды страхования, предусмотренные статьями 131, 132 и 135 Воздушного кодекса Российской Федерации». Исходя из анализа полученной информации, авиационная деятельность ДОСААФ России создает угрозу возникновения авиационных происшествий и чрезвычайных ситуаций с большим количеством жертв, в том числе необходима минимизация возможных рисков, путем приведения авиационной деятельности ДОСААФ России в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Федеральными авиационными правилами. Департамент авиации Центрального совета ДОСААФ России в письме от 08.12.2022 № 01-02/2189 предоставил необходимую информацию по авиационным организациям ДОСААФ России, в соответствии с которой Частное профессиональное образовательное учреждение «Волгодонской авиационно-спортивный клуб Регионального отделения ДОСААФ России» Ростовской области, 347350, Ростовская обл., Волгодонский район, станица Романовская, переулок Степной, дом 51, осуществляет свою уставную деятельность на территории Южного Федерального округа. 3. Указанные действия (бездействие), а именно: выполнение полетов с десантированием на парашютах на воздушных судах, в ЧПОУ Волгодонской АСК РО ООГО ДОСААФ России РО без обязательного страхования ответственности эксплуатанта при авиационных работах, может привести/приводит к нарушению обязательных требований статьи 135 Воздушного Кодекса РФ. 4. В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ-248) ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: для обеспечения соблюдения обязательных требований Воздушного законодательства РФ при необходимости выполнения полетов на авиационные работы по десантированию на парашютах в ЧПОУ Волгодонской АСК РО ООГО ДОСААФ России РО иметь обязательное страхование ответственности эксплуатанта за вред, который может быть причинен в связи с выполнением им авиационных работ, согласно требованиям статьи 135 Воздушного Кодекса РФ и пункта 2.11 ФАП-494.