АНО ДПО "РОСТОВСКИЙ АСК ДОСААФ РОССИИ"

В Федеральную службу по надзору в сфере транспорта поступило обращение Управления по контрразведывательному обеспечению объектов транспорта Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 29.10.2022 № 8/Т/3/4840 (вх. от 03.11.2022 № НП-ВХ-45799) по вопросу бесконтрольной деятельности авиации ДОСААФ России по предоставлению услуг по десантированию на парашютах в коммерческих целях для третьих лиц. При этом ДОСААФ России осуществляет авиационную деятельность исключительно согласно внутренним инструкциям, противоречащим действующему законодательству РФ. ДОСААФ России использует воздушные суда, зарегистрированные в Государственном реестре государственных воздушных судов. Однако, в соответствии с позицией Министерства обороны РФ, изложенной в письмах Первого заместителя Министра обороны РФ от 12.05.2022 № 307/914 и от 01.11.2022 № 307/2535, авиация ДОСААФ России не относится к государственной авиации, работа по определению классной квалификации авиационного персонала авиации ДОСААФ России Министерством обороны РФ не ведется, свидетельства о летной годности на воздушные суда, зарегистрированные в Государственном реестре государственных воздушных судов, авиации ДОСААФ России не выдаются, в связи, с чем она должно осуществлять свою деятельность на основании статьи 114 Воздушного кодекса Российской Федерации в рамках проведения авиационных работ воздушными судами, зарегистрированными в Государственном реестре гражданских воздушных судов. Вместе с тем, с использованием воздушных судов ДОСААФ России выполняется десантирование гражданских лиц на парашютах, что относится к авиационным работам и налагает на организацию дополнительные требования. Согласно п. 1 ст. 114 Воздушного кодекса РФ авиационные работы должны выполняться исключительно с использованием гражданских воздушных судов, проведение авиационных работ авиацией ДОСААФ России (с использованием воздушных судов Государственной авиации) не по правилам гражданской авиации недопустимо. Согласно абз. 3 п. п. а) п. 8 Приложения 1 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя...», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 19.11.2020 № 494, транспортно-связные работы, заключающиеся в транспортировании персонала заказчика авиационной работы в фюзеляже с десантированием на парашютах, включены в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Исходя из анализа полученной информации, авиационная деятельность ДОСАФФ России создает угрозу возникновения авиационных происшествий и чрезвычайных ситуаций с большим количеством жертв, в том числе необходима минимизация возможных рисков, путем приведения авиационной деятельности ДОСААФ России в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Федеральными авиационными правилами. Департамент авиации Центрального совета ДОСААФ России в письме от 08.12.2022 № 01-02/2189 предоставил необходимую информацию по авиационным организациям ДОСААФ России, в соответствии с которой Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного профессионального образования «Ростовский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «ДОССАФ России», 344091, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, д. 145, к. 11, осуществляет свою уставную деятельность на территории Южного Федерального округа. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее – ВК РФ), установлено что, «юридические лица, индивидуальные предприниматели, выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, требованиям федеральных авиационных правил». Сертификат эксплуатанта на выполнение авиационных работ, являющийся таким документом, выдается в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта», утвержденных приказом Минтранса РФ от 19.11.2020 № 494, (зарегистрирован в Минюсте РФ 30 декабря 2020 г. № 61979). Указанные действия (бездействие), а именно: выполнение полетов на воздушных судах, зарегистрированных в Государственном реестре государственных воздушных судов, с десантированием на парашютах, в АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России», без сертификата эксплуатанта, может привести/приводит к нарушению обязательных требований пункта 3 статьи 8, статьи 61, статьи 114, статьи 115, статей 131-135 Воздушного Кодекса РФ. В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ-248) ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: для обеспечения соблюдения обязательных требований федеральных авиационных правил при необходимости выполнения полетов на авиационные работы по десантированию на парашютах в АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России», внести воздушные суда в Государственный реестр гражданских воздушных судов и получить сертификат эксплуатанта авиационных работ, согласно требованиям пункта 3 статьи 8 Воздушного Кодекса РФ.