ООО "ТЭС-ТЕРМИНАЛ-1"

В МТУ Ространснадзора по ЮФО от врио капитана морского порта Керчь С.Ю. Белых поступили сведения (исх.№ 1593 СКП 0251 от 20.10.2023 г.) о возможных нарушениях обязательных требований, применяемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в отношении ООО «ТЭС-ТЕРМИНАЛ-1», осуществляющего деятельность по организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, руководствуясь положением статей 58 и 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), на основании Задания от 23.10.2023 г. № 06-11-60мр, мною – Осморской Анастасией Игоревной – заместителем начальника Крымского территориального отдела государственного морского надзора МТУ Ространснадзора по ЮФО в отношении деятельности ООО «ТЭС-ТЕРМИНАЛ-1» было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности). Руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ у генерального директора ООО «ТЭС-ТЕРМИНАЛ-1» С.Г. Бейма были запрошены пояснения (исх.№ 06-05-578мр от 24.10.2023 г.) в отношении сведений о возможных нарушениях обязательных требований. Однако, от ООО «ТЭС-ТЕРМИНАЛ-1» ответа в адрес МТУ Ространснадзора по ЮФО не поступило. Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ у врио капитана морского порта Керчь С.Ю. Белых, были запрошены дополнительные сведения (исх.№ 06-05-564мр от 23.10.2023 г.) и материалы о возможных нарушениях обязательных требований. В ответ на наш запрос, капитаном морского порта Керчь С.Н. Селезневым (исх.№ 1610 СКП 0251 от 25.10.2023 г.) были представлены: 1. Заявление на заход судна «Волгонефть-212» в морской порт Керчь; 2. Заявление на выход судна «Волгонефть-212» из морского порта Керчь; 3. Декларация о грузе, чек-лист контроля безопасности на судне и берегу, акт приемки; 4. Договор № 62 по несению аварийно-спасательной готовности к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов от 12.02.2021 г. При изучении представленных сведений и материалов установлено следующее: 1. Согласно Заявлению на заход в порт № 1365509/A Порт Керчь (RUKEH), поданному 20.10.2023 г. в 13:33 МСК в информационную систему государственного портового контроля Модуль «Регистрация заходов и отходов судов в морских портах Российской Федерации» (далее – ИС Судозаходы в порты РФ) т/х «Волгонефть-212» планировал подход к причалам №7/3 морского порта Керчь. На борту судна находились нефтепродукты нетяжелых сортов наливом в кол-ве 3812,759 т. 2. Согласно Акту приемки № 1, подписанному представителем т/х «Волгонефть-212» Л.И. Волеговым и представителем терминала ООО «ТЭС-ТЕРМИНАЛ-1» А.В. Кобылинским: - выгрузка началась 22.10.2023 г. в 11:00 и закончилась 23.10.2023 г. в 03:40; - следовало по грузовым документам дизельного топлива 3812759 кг.; -согласно акту замера береговых резервуаров принято к учету дизельного топлива 3789613 кг. 3. Согласно Заявлению на выход из порта № 1365509/D Порт Керчь (RUKEH), поданному 24.10.2023 г. в 00:24 МСК в ИС Судозаходы в порты РФ т/х «Волгонефть-212» произвел выгрузку нефтепродуктов нетяжелых сортов наливом в кол-ве 3789,613 т. у причалам №7/3 морского порта Керчь. 4. Договор № 62 по несению аварийно-спасательной готовности к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов от 12.02.2021 г., не свидетельствует о наличии у ООО «ТЭС-ТЕРМИНАЛ-1» действующего договора о привлечении профессиональных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 5. Какими-либо иными данными о наличии у ООО «ТЭС-ТЕРМИНАЛ-1» собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекаемых на договорной основе указанных аварийно-спасательных служб и (или) указанных аварийно-спасательных формирований, МТУ Ространснадзора по ЮФО не располагает. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется: в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана: иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования. Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ): Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Согласно статье 3 Федерального закона № 68-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций. Поскольку, аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования привлекаются к локализации и последующей ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов, т.е. привлекаются по факту возникновения чрезвычайных ситуации, невыполнения обязанностей, связанных с необходимостью иметь аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, готовые своевременно осуществить мероприятия, предусмотренные планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, способствует неблагоприятному развитию чрезвычайных ситуаций (в случаи их возникновения) и увеличению размеров ущерба, причиняемого окружающей среде, т.к. не позволяет принимать своевременные меры по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Исходя из абзаца 4 пункта 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Как было указано выше, отсутствие в готовности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, способствует неблагоприятному развитию чрезвычайных ситуаций и увеличению размеров ущерба, причиняемого окружающей среде, но не указывает на непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку данные силы и средства задействуются по факту возникновения чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ