ФБУ "АЗОВО-ДОНСКАЯ БАССЕЙНОВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ"

22.11.2021 из Федерального бюджетного учреждения «Азово-Донская бассейновая администрация» (далее - Учреждение) в УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора (далее - Управление) в соответствии с пунктом 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418 (далее - Требования), поступили два экземпляра плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Багаевский гидроузел на реке Дон» (объекты 2-го этапа (основного периода) (далее - План СОТИ). Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон) определяет, что указанные Требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с Государственным контрактом от 19.10.2021 №0358100002221000112 Учреждение является Застройщиком СОТИ. 07.12.2021 первый экземпляр Плана СОТИ возвращен в Учреждение с отметкой о приеме на учет Управлением. Результаты проведенного анализа содержания Плана СОТИ позволяют сделать вывод о наличии в действиях Застройщика по подготовке и реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности СОТИ признаков нарушений Требований. Вывод основан на следующем. 1. Пункт 4 Требований определяет, что Застройщик по согласованию с компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности устанавливает предварительную категорию строящегося объекта транспортной инфраструктуры, исходя из количества категорий и критериев категорирования, установленных в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона, а также сведений о месте проведения строительных работ, технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры. Согласно Плану СОТИ, Застройщиком установлена 1-я предварительная категория (титульный лист), однако сведения о факте её согласования с Федеральным агентством морского и речного транспорта, как это определено пунктом 4 Требований, в Плане СОТИ отсутствуют. Кроме того, сведения о предварительно присвоенной категории отсутствуют в таблице 1.1. раздела «Общие сведения о строящемся ОТИ» (стр. 11). Таким образом, в действиях Застройщика имеются признаки нарушения пункта 4 Требований. 2. Глава 3 Плана СОТИ (стр. 17) содержит информацию о том, что в соответствии с положениями п. 7.1 ст. 1 Закона обеспечение транспортной безопасности строящегося ОТИ возлагается на привлеченные подразделения транспортной безопасности. Указанная информация противоречит положениям части 2 статьи 4 Закона, которая определяет, что «обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры». Кроме того, в соответствии с положениями части 2 статьи 8 Закона указанные Требования являются обязательными для исполнения Застройщиком, при этом, возложение обязанности по обеспечению транспортной безопасности строящегося ОТИ на привлеченное подразделение транспортной безопасности Законом не предусмотрено. 3. В подразделе 3.3.6 «Требования к подразделению транспортной безопасности» раздела 3 главы 3 «Подразделения транспортной безопасности» Плана СОТИ (стр. 23) отсутствует требование об обязательной аттестации работников подразделения транспортной безопасности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.1 Закона. Поскольку Застройщик в соответствии с пунктом 9 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила досмотра) обязан организовать на строящемся ОТИ проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, то организация данного мероприятия должна соответствовать Правилам досмотра. В соответствии с положениями пункта 17 Правил досмотра досмотр осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр. Пункт 1.1.3 договора на защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства от 08.11.2021 №17707516988210000370/ГП-42/002, являющийся приложением к Плану СОТИ, также определяет, что услуги оказываются Исполнителем (ПТБ), в том числе, в соответствии с Правилами досмотра. Не указание в Плане СОТИ на обязательность наличия соответствующей аттестации работников привлеченного подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, позволяет сделать вывод о наличии в действиях Застройщика признаков нарушения пункта 8 Требований, пунктов 9, 17 Правил досмотра. Адрес юридического лица: 344082, г. Ростов-на-Дону, Большая Садовая ул., д.39. Таким образом, в действиях Учреждения усматриваются признаки нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, выразившегося в не соблюдении положений пунктов 4, 8 Требований, части 2 статьи 4 Закона, пунктов 9, 17 Правил досмотра, а именно: - отсутствие в Плане СОТИ сведений о согласовании с компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности установленной Застройщиком 1-ой предварительной категории строящегося ОТИ, исходя из количества категорий и критериев категорирования, установленных в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона, а также сведений о месте проведения строительных работ, технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры (пункт 4 Требований); - необоснованное возложение обязанности по обеспечению транспортной безопасности строящегося ОТИ на привлеченное подразделение транспортной безопасности (части 2 статьи 4 Закона); - отсутствие требования об обязательной аттестации работников привлеченного подразделения транспортной безопасности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.1 Закона (пункты 9, 17 Правил досмотра, пункт 8 Требований);