ООО СЗ "СПЕЦПРОЕКТЖИЛСТРОЙ"

В период с 08.02.2023 по 22.02.2023 ведущим специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления Росреестра по Псковской области (далее – Управление) проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Псковская область, р-н Псковский, СП «Завеличенская волость», д. Борисовичи, с кадастровыми номерами (далее – КН): - КН 60:18:0060601:465, КН 60:18:0060601:466, КН 60:18:0060601:467, КН 60:18:0060601:468, КН 60:18:0060601:469, КН 60:18:0060601:470, КН 60:18:0060601:471, КН 60:18:0060601:472, КН 60:18:0060601:473, КН 60:18:0060601:474, КН 60:18:0060601:475, КН 60:18:0060601:476, КН 60:18:0060601:477, КН 60:18:0060601:478, КН 60:18:0060601:479, КН 60:18:0060601:480, КН 60:18:0060601:481. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) указанные земельные участки категории земель - земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. На основании договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства oт 30.12.2011 №Д3-270, заключенного между Фондом содействия развитию жилищного строительства (арендодатель) и ООО «СпецПроектЖилСтрой» (арендатор), в аренду был предоставлен земельный участок с КН 60:18:0060601:167 общей площадью 1 520 001 кв.м., категории земель земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – жилищное строительство. Согласно дополнительному соглашению от 11.06.2014 №2 к договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства oт 30.12.2011 №Д3-270 земельный участок с КН 60:18:0060601:167 подлежал разделу, в том числе в связи с образованием земельных участков с КН 60:18:0060601:465, КН 60:18:0060601:466, КН 60:18:0060601:467, КН 60:18:0060601:468, КН 60:18:0060601:469, КН 60:18:0060601:470, КН 60:18:0060601:471, КН 60:18:0060601:472, КН 60:18:0060601:473, КН 60:18:0060601:474, КН 60:18:0060601:475, КН 60:18:0060601:476, КН 60:18:0060601:477, КН 60:18:0060601:478, КН 60:18:0060601:479, КН 60:18:0060601:480, КН 60:18:0060601:481. На основании протокола заседания правления АО «ДОМ.РФ» от 13.09.2021 №6/43 вид разрешенного использования на предоставленные в аренду ООО «СпецПроектЖилСтрой» в том числе, вышеуказанные земельные участки, изменен с «жилищное строительство» на «для индивидуального жилищного строительства». В свою очередь, согласно п. 2 пп. 1.1 дополнительного соглашения от 16.05.2022 №7 к договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства oт 30.12.2011 №Д3-270 ООО «СпецПроектЖилСтрой» предоставляются за плату во временное владение и пользование, в том числе вышеуказанные земельные участки, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Следует отметить, что образование вышеуказанных земельных участков произошло в 2014 году, путем раздела земельного участка с КН 60:18:0060601:167, о чем в ЕГРН 18.07.2014 внесена запись об ограничении прав и обременениях. Местоположение границ указанных земельных участков определено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации. Кадастровые работы проведены ООО «ПсковГеоКадастр» в 2013 году. В рамках оценки сбора, анализа данных об объекте контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных были изучены сведения Публичной кадастровой карты Псковской области (https://pkk.rosreestr.ru/) и бесплатного картографического сервиса и технологии, предоставляемых компанией Google (карта и спутниковые снимки планеты Земля, https://www.google.ru/maps/). При изучении указанных сведений в границах земельных участков с КН 60:18:0060601:465, КН 60:18:0060601:466, КН 60:18:0060601:467, КН 60:18:0060601:468, КН 60:18:0060601:469, КН 60:18:0060601:470, КН 60:18:0060601:471, КН 60:18:0060601:472, КН 60:18:0060601:473, КН 60:18:0060601:474, КН 60:18:0060601:475, КН 60:18:0060601:476, КН 60:18:0060601:477, КН 60:18:0060601:478, КН 60:18:0060601:479, КН 60:18:0060601:480, КН 60:18:0060601:481 размещение жилых домов, выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек не усматривается. Данных о расположении каких-либо объектов недвижимости в границах вышеуказанных земельных участков в сведениях ЕГРН не содержится. Кроме того, при подготовке к осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении указанных земельных участков на предмет соблюдения обязательных требований, 03.02.2023 в Администрацию Псковского района Псковской области (далее – Администрация) был направлен запрос №Исх-00734/2023 с просьбой предоставить информацию о выдаче разрешений на строительство или уведомлений о планируемом строительстве на земельные участки с КН 60:18:0060601:465, КН 60:18:0060601:466, КН 60:18:0060601:467, КН 60:18:0060601:468, КН 60:18:0060601:469, КН 60:18:0060601:470, КН 60:18:0060601:471, КН 60:18:0060601:472, КН 60:18:0060601:473, КН 60:18:0060601:474, КН 60:18:0060601:475, КН 60:18:0060601:476, КН 60:18:0060601:477, КН 60:18:0060601:478, КН 60:18:0060601:479, КН 60:18:0060601:480, КН 60:18:0060601:481. Согласно ответу Администрации от 08.02.2023 вх. №01453/2023 (исх. №468 от 06.02.2023) разрешение на строительство или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на указанных земельных участках, расположенных по адресу: Псковская область, р-н Псковский, СП «Завеличенская волость», д. Борисовичи, не выдавались. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Абзацем 2 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённым видом использованием в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз.4 п.2 ст.7 ЗК РФ). Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, под индивидуальным жилищным строительством (код 2.1) понимается: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Таким образом, положениями статьи 284 ГК РФ предусмотрено наступление негативных последствий для собственника в случае неиспользования земельного участка для ведения жилищного или иного строительства в течение трех лет. Следовательно, право пользования земельным участком одновременно сопряжено с обязанностью его использования в соответствии с разрешенным использованием в течение установленного статьей 284 ГК РФ срока. На основании вышеизложенного, учитывая, что право аренды Общества с ограниченной ответственностью «СпецПроектЖилСтрой» ИНН 6027053667 на земельные участки с КН 60:18:0060601:465, КН 60:18:0060601:466, КН 60:18:0060601:467, КН 60:18:0060601:468, КН 60:18:0060601:469, КН 60:18:0060601:470, КН 60:18:0060601:471, КН 60:18:0060601:472, КН 60:18:0060601:473, КН 60:18:0060601:474, КН 60:18:0060601:475, КН 60:18:0060601:476, КН 60:18:0060601:477, КН 60:18:0060601:478, КН 60:18:0060601:479, КН 60:18:0060601:480, КН 60:18:0060601:481 зарегистрировано 18.07.2014, данные обстоятельства свидетельствуют о неиспользовании ООО «СпецПроектЖилСтрой» вышеуказанных земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства более 3-х лет. Таким образом, отсутствие каких-либо объектов недвижимости на территории указанных земельных участков свидетельствует о наличии признаков нарушения обязательных требований абз.2 ст.42 ЗК РФ (неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом). За неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Согласно ч.1 ст.49 Закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.