ООО "НОВАЯ ВЫСОТА"

При рассмотрении обращений Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми (вх.№59-33796-2024 от 31.10.2024), ООО «Специализированный застройщик «СК Дом – Строй» (вх.№59-35025-2024 от 11.11.2024) установлено, что в обращении содержатся сведения о наличии признаков нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в части отсутствия установления санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) в отношении промышленной территории по адресу: г. Пермь, ул. Старцева, 31, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311913:1, в границах которой осуществляется деятельность по отстою, ремонту, мойке автотранспортных средств (автобусов, грузовых автомобилей, легковых автомобилей), деятельность автозаправочной станции, при планируемом размещении земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311913:20 по адресу: г. Пермь, ул. Пушкарская, з/у 142а, объекта жилищного строительства (многоквартирного жилого дома). Поступившие сведения содержат информацию о готовящихся нарушениях обязательных требований (признаках нарушений обязательных требований) в связи с нижеследующим: В соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), и с учетом установленной данными санитарными правилами санитарной классификации, объекты производственного и складского назначений в зависимости от вида и характера осуществляемой деятельности требуют установления СЗЗ. В соответствии с санитарной классификацией, предусмотренной главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, минимальный ориентировочный размер СЗЗ в отношении объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, составляет 50 метров. В зависимости от вида осуществляемой деятельности, режимов осуществления производственной деятельности в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в отношении объектов по обслуживанию, заправке, хранению автотранспортных средств предусмотрены ориентировочные СЗЗ: - размером 300 метров: п. 12.3.4. «Объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин с количеством постов более 10», п. 12.3.6. «Автобусные и троллейбусные парки вместимостью от 300 машин и более, автокомбинаты, трамвайные, метродепо (с ремонтной базой)»; - размером 100 метров: п. 12.4.1. «Объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин, с количеством постов не более 10, таксомоторный парк, объекты по обслуживанию легковых автомобилей более 5 постов, в том числе с малярно-жестяными работами», п. 12.4.3. «Стоянки (парки) грузового автотранспорта», п. 12.4.4. «Автозаправочные станции для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом с наличием 4-х и более топливо-раздаточных колонок»; - размером 50 метров: п. 12.5.4. «Объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям», п. 12.5.6. «Автозаправочные станции, предназначенные только для заправки легковых транспортных средств жидким моторным топливом, с наличием не более 3-х топливораздаточных колонок, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы)», п. 12.5.13. «Объекты по обслуживанию легковых автомобилей, включая мойки с количеством постов до 2 (без малярно-жестяных работ), с проведением работ вне объектов капитального строительства и (или) с обслуживанием автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям». Требования к организации и режиму использования СЗЗ, размещению объектов и территорий с нормируемыми показателями качества среды обитании относительно границ СЗЗ, порядку установления СЗЗ изменения и прекращения существования СЗЗ, а также требования к условиям использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, определены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление, Правила), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их СЗЗ, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Частью 2 ст. 12, частью 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, пунктами 1, 2 Правил, пунктами 2.1., 2.2., 2.3., 3.1., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено: - в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор устанавливается специальная территория с особым режимом использования – СЗЗ, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения (критерием для определения размера СЗЗ является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)); - СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования; - ориентировочный размер СЗЗ для конкретного объекта (группы объектов) должен быть обоснован проектом СЗЗ с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона), уровней физического воздействия на атмосферный воздух, оценкой риска здоровью населения (с учетом характера осуществляемой производственной деятельности), подтвержден результатами натурных исследований и измерений на границе СЗЗ и за ее пределами. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств; - проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимают уполномоченные органы: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов II - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты II - V класса опасности. Согласно п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: - В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. - В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции. Согласно пункту 5 Правил в границах СЗЗ не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. Согласно ч.ч. 13, 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ. Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года, либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года. При рассмотрении обращений Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми (вх.№59-33796-2024 от 31.10.2024), ООО «Специализированный застройщик «СК Дом – Строй» (вх.№59-35025-2024 от 11.11.2024) проведена оценка поступивших сведений посредством осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: - Рассмотрены документы, приложенные к обращению Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми; - Проведена оценка градостроительной ситуации на основании Публичной кадастровой карты; - Запрошена дополнительная информация у ООО «Новая Высота». По результатам проведенных мероприятий установлено: В соответствии с выпиской из ЕГРН Росреестра земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311913:1 (г. Пермь, ул. Старцева, 31) эксплуатируется ООО «Новая Высота», ИНН 5904278714, на основании договора аренды, дата государственной регистрации – 02.09.2022. По информации, полученной от ООО «Новая Высота», установлено: ООО «Новая Высота» в 2007 году было приобретено имущество автобусного парка (в связи с его банкротством), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311913:1 по адресу: г. Пермь, ул. Старцева, 31 (Согласно Постановлению администрации г. Перми №2735 от 22.11.2005 проект границ СЗЗ был утвержден в отношении ПАССАЖИРАВТОТРАНС ПМП, ИНН: 5904080055). В настоящий момент ООО «Новая Высота» использует данную территорию с осуществлением видов деятельности, для которого Постановлением администрации г.Перми №2735 от 22.11.2005 была установлена СЗЗ. По информации, имеющейся в распоряжении Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, установлено: Проект по обоснованию размеров и границ СЗЗ, перечня ограничений по использованию земельных участков, расположенных в границах СЗЗ промышленной территории по адресу: г. Пермь, ул. Старцева, 31, не разработан: согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ не выдавалось. Решение об установлении СЗЗ либо об отсутствии необходимости установления СЗЗ в отношении объектов по адресу: г. Пермь, ул. Старцева, 31, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новая Высота» (ИНН 5904278714), уполномоченным органом не принималось. По данным портала «Публичная кадастровая карта» Росреестра земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311913:20 по адресу: г. Пермь, ул. Пушкарская, з/у 142а, разрешенное использование – «Многоквартирные жилые дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего значения» расположен на расстоянии около 100 метров относительно земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311913:1 по адресу: г. Пермь, ул. Старцева, 31. Таким образом, полученные сведения указывают на признаки нарушения требований санитарного законодательства и могут привести к нарушениям обязательных требований, установленных: - ч. 2 ст. 12, ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - п.п. 1, 2, 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, - п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 3.1. 3.12., 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В связи с вышеуказанным считаю целесообразным рассмотреть вопрос об объявлении предостережения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новая Высота» (ООО «Новая Высота»), ИНН 5904278714, адрес юридического лица: 614002, Пермский край, г. Пермь, ул. Фонтанная, д. 8А, офис 7. ООО «Новая Высота» при осуществлении деятельности по адресу: г. Пермь, ул. Старцева, 31, необходимо принять меры по соблюдению обязательных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 12, ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1, 2, 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 3.1. 3.12., 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», обеспечив проведение мероприятий по разработке проекта СЗЗ, получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным правилам и нормативам, установлению СЗЗ.