МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ЦФО

ВВ соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В силу ст. 209.1 ТК РФ следует, что основными принципами обеспечения безопасности труда являются предупреждение и профилактика опасностей, минимизация повреждения здоровья работников. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. В соответствии с частью 1 статьи 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; оснащение средствами коллективной зашиты. Исходя из требований абзаца 5 части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан проводить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. Согласно абз. 1 ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждены приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков» (далее Рекомендаций). В силу абз. 4 ст. 218 ТК РФ выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками. Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (абз. 5 ст. 218 ТК РФ). Согласно п. 88 Рекомендаций, по результатам оценки уровня профессиональных рисков оформляется перечень (реестр) рисков, ранжированный в зависимости от оцененного уровня каждого риска. А пунктом 90 Рекомендаций определено, что Работодатель должен разработать меры управления профессиональными рисками и составление плана мероприятий по управлению профессиональными рисками. В приложении № 1 Положения о СУОТ МТУ Ространснадзора по ЦФО, утвержденное приказом начальника управления от 01.03.2022 № 10-1/19-14 утвержден перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ. Однако Работодателем в указанном перечне не оценены опасности работы в непосредственной близости о полотна или проезжей части эксплуатируемых автомобильных или железных дорог, Исходя из требований абзаца 10 части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда. В силу требований части 1 статьи 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Исходя из требований части 2 статьи 219 ТК РФ обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. В соответствии с частью 3 статьи 219 ТК РФ порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Порядок). В силу требований пункта 1 Порядка настоящие Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. Как следует из п. 46 Порядка, обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда. В силу требований п. 55 Порядка, обучению требованиям охраны труда по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "в" пункта 46 настоящих Правил, подлежат работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, определенные локальными нормативными актами работодателя. Перечень работ повышенной опасности устанавливается работодателем с учетом специфики его деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, устанавливаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности, подлежащих обучению требованиям охраны труда по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "в" пункта 46 настоящих Правил, утверждается работодателем (п. 56 Порядка). Перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников, установлен приложением № 2 к Положению о системе управления охраной труда, утвержденной приказом Центрального МУГАДН от 01.03.2024 № 10-1/19-14. Согласно п. 17 этого перечня, работники, выполняющие работы в непосредственной близости от полотна или проезжей части эксплуатируемых автомобильных или железных дорог должны пройти обучение требованиям охраны труда. Однако пострадавшему при несчастном случае Есину К.С. обучение требованиям охраны труда произведено не было. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении категорий работников, установленных п. 33 Правил. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; б) работники рабочих профессий; в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; ж) иные работники по решению работодателя. 28.08.2023 был утвержден должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность государственного инспектора в территориального отдела по Орловской области МТУ Ространснадзора ПО ЦФО. В п. 3.3.49 должностного регламента, в должностные обязанности государственного инспектора входит оказание первой медицинской помощи пострадавшему при несчастном случае. Однако Работодателем не представлены документы, подтверждающие прохождение государственным инспектором труда Есиным К.С. обучение по указанному направлению. Согласно п. 10 Правил, вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику). В силу требований п. 11 Правил, вводный инструктаж по охране труда проводится по программе вводного инструктажа. Программа вводного инструктажа по охране труда разрабатывается на основе примерного перечня тем согласно приложению N 1 с учетом специфики деятельности организации и утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Программа вводного инструктажа МТУ Ространснадзора по ЦФО не содержит вопросы, согласно примерного перечня тем, согласно приложению N 1 Правил №2464. Следовательно, деятельность работодателя, в виде не проведения системных мероприятий по управлению профессиональными рисками, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровня профессиональных рисков на рабочем месте государственного инспектора, не проведение обучения требованиям охраны труда и оказанию первой медицинской помощи государственных инспекторов, проведение вводного инструктажа по программе, не соответствующей предъявляемым требованиям трудового законодательства в области охраны труда, является нарушением прав работников в области охраны труда и может повлечь проведение государственной экспертизы условий труда и привлечения виновных лиц к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27.1 КоАП РФ.