ООО "ПЕРЕВОЛОЦКИЙ ХЛЕБЗАВОД"

При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 17 января 2025 года ВРИО главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель – специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора (п. Переволоцкий) Управления Росреестра по Оренбургской области, Цветковым Алексеем Вячеславовичем, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 14.01.2025 № 2/25-ВО, проведено выездное обследование объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером 56:23:1001021:34, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Переволоцкий, п. Переволоцкий, ул. Ленинская, 5. Выездное обследование проведено путем анализа данных об объекте контроля, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области (далее – Управление), в том числе данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН), публичной кадастровой карты (nspd.gov.ru), информации, полученной из администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области, а также визуального осмотра. В результате выездного обследования объекта земельных отношений установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером 56:23:1001021:34, площадью 5404 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание хлебозавода, адрес объекта: обл. Оренбургская, р-н Переволоцкий, п. Переволоцкий, ул. Ленинская, 5. Вид права – собственность, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за ООО "Переволоцкий хлебзавод", рег.№ 56-01/25-5/2004-143 от 18.10.2004. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На вышеуказанном земельном участке расположено здание – хлебозавод с кадастровым номером 56:23:1001021:88, адрес объекта: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Переволоцкий, ул. Ленинская, 5, принадлежащий ООО "Переволоцкий хлебзавод". Вид права – собственность, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 01.11.2006 рег.№ 56-56-26/006/2006-191. В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что на земельном участке расположена автозаправочная заправочная станция – «АЗС САМООБСЛУЖИВАНИЯ» (АЗС). В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Частью 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Подпункты 5 и 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога. В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ (далее – Закон № 218-ФЗ), под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Подпунктом 4 п. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества в числе прочих о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11). Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»: 1) вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» (Код 4.9.1) допускает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4. 2) вид разрешенного использования «Заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1) допускает размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области (далее – Правила) (утверждены постановлением администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области от 19.12.2022 № 276-п «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области»), земельный участок с кадастровым номером 56:23:1001021:34, расположен в территориальной зоне П-1 - «Производственная зона пищевой промышленности» (далее - Зона П-1). В Зоне П-1 основными видами разрешенного использования земельного участка являются: Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; Служебные гаражи; Пищевая промышленность; Связь и Склад. Согласно Правил Код 4.9.1 – «Объекты дорожного сервиса», и, соответственно, Код 4.9.1.1 - «Заправка транспортных средств», относятся к условно разрешенным видам использования в зоне П-1. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка устанавливается через процедуру публичных слушаний (ст. 39 ГрК РФ). Таким образом, в результате выездного обследования выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, установленные ст. 42 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 26 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение) при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного земельного надзора одним из профилактических мероприятий является объявление предостережения. Согласно статье 49 Федерального закона № 248-ФЗ и пункту 29 Положения предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Подтвержденные данные о том, что признаки нарушения обязательных требований причинили вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создали угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, отсутствуют. Таким образом, в результате выездного обследования установлено, что ООО "Переволоцкий хлебзавод" использует земельный участок, расположенный по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Переволоцкий, ул. Ленинская, 5, не в соответствии с его целевым назначением.