ГАПОУ ОАК ИМЕНИ В.М. ЧЕРДИНЦЕВА

При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 27 марта 2024 года заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, заместителем главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель Габелок Александром Алексеевичем проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская обл., Оренбургский р-н, Подгородне-Покровский с/с, кадастровый номер участка 56:21:0000000:375. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено следующее. Ранее 30 сентября 2022 года заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, заместителем главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель Габелок Александром Алексеевичем проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская обл., Оренбургский р-н, Подгородне-Покровский с/с, кадастровый номер участка 56:21:0000000:375. Выездное обследование объекта земельных отношений проведено путем изучения имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области сведений и документов на вышеуказанный земельный участок, способов использования земельного участка на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах (публичной кадастровой карты), данных Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), а также визуального осмотра без доступа на земельный участок и другими методами. В результате административного обследования установлено, что земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 56:21:0000000:375 имеет статус – ранее учтеный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 27 944 421 кв. м., вид права – постоянное (бессрочное) пользование, право зарегистрировано за государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Оренбургский аграрный колледж» с. Подгородняя Покровка (ГАПОУ «АОК» имени В.М. Чердинцева), номер регистрации вещного права 56-56-01/336/2011-1321 от 19.01.2012. В результате осмотра земельного участка установлено, что часть контуров единого землепользования используется под сельскохозяйственное производство, часть контуров для размещения Оренбургского аграрного колледжа, часть контуров не огорожена, часть контуров огорожена. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). (ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации). Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в ЕГРН (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11). Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор) вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0) допускает: ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Ведение на данном земельном участке деятельности Оренбургского аграрного колледжа (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения) относится к виду разрешенного использования «Образование и просвещение» (код 3.5 Классификатора). Согласно правилам землепользования и застройки Подгородне-Покровского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области вышеуказанный код 3.5 (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения) не относятся к вспомогательным видам разрешенного использования (не требующим внесения в ЕГРН) для зоны Ц-1, в которой располагается часть земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 56:21:0000000:375 (контур 56:21:0000000:6659), данный код относится к основным видам разрешенного использования. Для изменения основного вида разрешенного использования правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке, указав выбранный вид разрешенного использования (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ; пункт 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018). Вид разрешенного использования, который соответствовал бы фактическому использованию части земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:375 (контур 56:21:0000000:6659) не выбран собственником земельного участка, так как сведения о данным виде разрешенного использования отсутствуют в ЕГРН. В ходе настоящего наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что сведения о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:375 (контур 56:21:0000000:6659): размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения) относится к виду разрешенного использования «Образование и просвещение» (код 3.5 Классификатора) также отсутствуют в ЕГРН. Вышеуказанное является признаками нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248), при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований. В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона № 248 профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона № 248, контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в числе которых объявление предостережения. Согласно статье 49 Федерального закона № 248 и пункту 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Подтвержденные данные о том, что признаки нарушения обязательных требований причинили вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создали угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, отсутствуют. Указанные действия приводят к нарушениям следующих обязательных требований: статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.