МУП "ПАВЛОГРАДСКОЕ"

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях» субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) определены основные принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе к ним относится обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя (пункт 9). В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования), пунктом 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания), пунктом 6 приложения № 1 приказа Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России) от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» (далее – Единая система классификации и раздельного учета, Приказ № 91) регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов. Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 (подпункту «а» – «з») Основ ценообразования. Раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании (пункт 11 Основ ценообразования). Приказом № 91 утверждена Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, которая устанавливает единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя. Согласно пункту 2 Приказа № 91 раздельный учет осуществляется путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета. Ведение раздельного учета осуществляется на синтетических и (или) аналитических счетах (субсчетах и (или) иных объектах аналитического учета) (далее - субсчета) рабочего плана счетов бухгалтерского учета регулируемой организации, утвержденного на основе Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации (пункт 4). Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н (далее – Инструкция) на основе Плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции организация утверждает рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета. Субсчета, предусмотренные в Плане счетов бухгалтерского учета, используются организацией исходя из требований управления организацией, включая нужды анализа, контроля и отчетности. Организация может уточнять содержание приведенных в Плане счетов бухгалтерского учета субсчетов, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета. Порядок ведения аналитического учета устанавливается организацией исходя из Инструкции, положений и других нормативных актов, методических указаний по вопросам бухгалтерского учета (основных средств, материально-производственных запасов и т.д.). Раздельный учет осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 5 Приказа № 91). Проанализировав документы, представленные МУП «Павлоградское» к заявлению о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2025 год (тарифное дело №06-03/154), установлено следующее. Согласно пункту 1.3. Учетной политики для целей бухгалтерского учета МУП «Павлоградское», утвержденной приказом директора Крицкого В.П. от 05.12.2022 №72, бухгалтерский учет на предприятии ведется с применением Единого плана счетов, утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, Плана счетов бюджетного учета и разработанного на их основе Рабочего плана счетов и организации аналитического учета по счетам бухгалтерского учета. Рабочий план счетов Предприятия приведен в Приложении №1 к Учетной политике. Однако, данный план счетов бухгалтерского учета, в нарушение пунктов 11, 12 Основ ценообразования и положений приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91, не содержит необходимые субсчета для раздельного отражения доходов и расходов по видам деятельности (производство, передача и сбыт тепловой энергии) Предприятия. В этой связи принцип разделения затрат в учетной политике фактически Предприятием при ведении хозяйственной деятельности не реализован. В представленных Предприятием оборотно-сальдовых ведомостях по счету 90.01. «Выручка» за 2023 год отсутствует ведение раздельного учета объемов реализации (передачи) тепловой энергии по источникам тепловой энергии (котельным) и потребителям, обязанность ведения которых предусмотрена пунктом 11 Основ ценообразования, пунктом 5 приложения № 1 к Приказу № 91. Таким образом, при анализе всех имеющихся документов усматриваются признаки нарушения МУП «Павлоградское» обязательных требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в части ведения раздельного учета при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.