ООО "КОМПАНИЯ "АГРОПРОМ"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «07» декабря 2023 г. № 1320 Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Агропром», ИНН: 5505063347 Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Омской области Аралов Марат Ермекович, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:050601:268, общей площадью 145 055 кв. м., расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание магазина. Участок находится примерно в 1130 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, пгт. Черемушки, ул. Бенеша, д. 15, установлены признаки, нарушающие обязательные требования земельного законодательства Российской Федерации, регламентируемые п. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ЗК РФ); ч. 2 ст. 43, абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; п. 5, 6, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правил); абз. 1 п. 7 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 31.07.2020 г. № 438 «Об утверждении Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с данными государственного фонда данных земельный участок имеет вид угодий – пашня Выездное обследование земельного участка проводилось в условиях естественного освещения и ясной видимости, с помощью следующих технических средств: GPS навигатора марки Garmin etrex 20x, планшета марки DEXP K61, дальномера, персонального (нагрудного) видеорегистратора «RIXET 64Гб Full HD».В ходе выездного обследования установлено, что обследуемый земельный участок с кадастровым номером 55:20:050601:268 на всей площади не огорожен, доступ свободный. Координаты земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268: 1 ЗУ) СШ 54.855400708°, ВД 73.442994587°; 6 ЗУ) СШ 54.857419138°, ВД 73.442726752°; 2 ЗУ) СШ 54.855697561°, ВД 73.443005507°; 7 ЗУ) СШ 54.855784396°, ВД 73.438293748°; 3 ЗУ) СШ 54.856567175°, ВД 73.442935693°; 8 ЗУ) СШ 54.855094979°, ВД 73.438588971°; 4 ЗУ) СШ 54.859257518°, ВД 73.455348642°; 9 ЗУ) СШ 54.854601441°, ВД 73.441104959°; 5 ЗУ) СШ 54.860203759°, ВД 73.454612443°; 10 ЗУ) СШ 54.855196946°, ВД 73.443086738°. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:050601:268 расположен по направлению к деревне Черемуховское от автомобильной дороги Омск – Черлак (Черлакский тракт), в западном направлении от которой проложена полевая дорога, шириной 3 метра и длинной 1 км. Следовательно, часть участка площадью 3000 кв.м. занята полевой дорогой, проложенной вдоль мелиоративного канала, являющегося северной границей земельного участка. Южной и северной границей земельного участка являются мелиоративные каналы, которые полностью заросли сорной травянистой растительностью (полынь обыкновенная, пырей ползучий и другие), а также древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям. Вдоль проезда по полевой дороге установлено, что вся восточная часть земельного участка подвержена заболачиванию, в результате чего произрастает сорная травянистая растительность (рогоз и осока) и древесно-кустарниковая растительность. Отсутствие признаков механической обработки почвы свидетельствует о длительном неиспользовании земельного участка. Кроме того, вблизи произрастания древесно-кустарниковой растительности в южной части участка установлено складирование отходов производства и потребления в трех местах на общей площади 140 кв.м. Основная масса захламления на данной площади представлена бытовым мусором (стеклянные бутылки, ящики) порубочными остатками древесно-кустарниковой растительности (корни, ветки). Место захламления отходами производства и потребления на площади 60 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268: 1) СШ 54.858342°, ВД 73.449539°; 3) СШ 54.858462°, ВД 73.449540°; 2) СШ 54.858321°, ВД 73.449570°; 4) СШ 54.858443°, ВД 73.449786°. Место захламления отходами производства и потребления на площади 50 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268: 1) СШ 54.858396°, ВД 73.449983°; 3) СШ 54.858308°, ВД 73.450171°; 2) СШ 54.858410°, ВД 73.450052°; 4) СШ 54.858325°, ВД 73.450074°. Место захламления отходами производства и потребления на площади 30 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268: 1) СШ 54.858426°, ВД 73.450289°; 3) СШ 54.858370°, ВД 73.450367°; 2) СШ 54.858359°, ВД 73.450313°; 4) СШ 54.858443°, ВД 73.450354°. В северной части участка установлены признаки частичного сенокошения травянистой растительности. При дальнейшем осмотре центральной части земельного участка, установлено место проведения земельных работ связанных с отрывкой траншеи шириной 0,5 м. и протяженностью 95 м. На 85 метрах осуществлена обратная засыпка траншеи и на ширине 3 метра расположены остаток вынутого грунта. На протяжении 10 метрах траншея открыта, по восточному краю траншеи на ширине 1 метр расположен плодородный слой почвы, по западному краю на ширине 1,5 метра расположены низлежащие глинистые горизонты. Таким образом, в результате проведения земельных работ нарушенная площадь составила 285 кв.м., с указанной площади осуществлен отбор почвенных образцов на агрохимические показатели. Место проведения земельных работ, связанных с отрывкой траншеи шириной 0,5 м. и протяженностью 95 м, общая нарушенная площадь составила 285 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268: 1Т) СШ 54.857856°, ВД 73.444840°; 4Т) СШ 54.857091°, ВД 73.445398°; 2Т) СШ 54.857847°, ВД 73.444795°; 5Т) СШ 54.857104°, ВД 73.445446°; 3Т) СШ 54.857538°, ВД 73.445049°; 6Т) СШ 54.857430°, ВД 73.445186°. Далее при осмотре западной части земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268, установлено месторасположение искусственного ограждения (загона) на площади 300 кв.м., где ранее осуществлялось содержание животных. Ограждение представлено деревянными столбами и жердями, где произрастает сорная растительность, в основном полынь обыкновенная. С указанной площади осуществлен отбор почвенных образцов на микробиологические показатели В южном направлении от ограждения проложена полевая дорога, ведущая к южной границы участка, где размещены остатки железобетонных изделий (кольца) в ориентире точек GPS – координат №1 СШ 54.856431° ВД 73.442545° и №2 СШ 54.856194° ВД 73.442532°. Полевая дорога ведет к жилым домам, расположенным в границах населенного пункта Черемуховское. Месторасположение искусственного ограждения (загона) на площади 300 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268: 1Н) СШ 54.856905°, ВД 73.441948°; 4Н) СШ 54.857119°, ВД 73.442380°; 2Н) СШ 54.857008°, ВД 73.442235°; 5Н) СШ 54.856973°, ВД 73.442369°; 3Н) СШ 54.857058°, ВД 73.442199°; 6Н) СШ 54.856844°, ВД 73.442009°. В границах земельного участка кадастровым номером 55:20:050601:268 не установлены признаки подтверждающие проведение в 2022 и 2023 году агротехнических мероприятий направленных на воспроизводство плодородия почв. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия можно сделать вывод, что часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268: - на площади 140 кв.м. захламлена отходами производства и потребления; - на площади 3000 кв.м. расположена полевая дорога; - на площади 285 кв.м. произведены земельные работы, - на площади 300 кв.м. установлено искусственное ограждение, предназначенное для летнего содержания животных; - на оставшейся площади 141 330 кв.м. оставшаяся часть земельного участка не используется в сельскохозяйственных целях. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 55:20:050601:268 полностью выведен из сельскохозяйственного оборота, и не используется более 3-х лет. С северной, западной и южной стороны земельный участок граничит с землями сельскохозяйственного назначения, на которых также имеются признаки произрастания сорной растительности. С юго-западной стороны участок граничит с землями промышленности, в границах которых осуществлено складирование грунта в бурты. На основании решения № 24 от 15.11.2023 о приостановке проведения выездного обследования срок проведения выездного обследования в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:050601:268 на срок необходимый для проведения исследования образцов почвы на агрохимические и микробиологические исследования почвы. 27.11.2023 в Управление поступил протокол испытаний № 143/23-Т от 22.11.2023, согласно которому, проведены испытания двух образцов, с нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268 площадью 285 кв.м., отобран один образец, и один образец с ненарушенной части участка для сравнения агрохимических показателей. В соответствии с нормативным документом - Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 г. №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» осуществляется сравнение приведенных в таблицах агрохимических показателей. На основании полученных показателей, можно сделать вывод, что в сравнении с контрольным образцом (образец №2) имеется значительное снижение по показателям обменного калия и фосфора (подвижная форма) в образце №1. В результате, на площади 285 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268, установлены признаки снижения плодородия почв. Проведение земельных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, и не рекультивированная часть земель, несут экологическую опасность окружающей среде, почве - как объекту природного мира. Так как плодородный слой почвы, нарушенный в результате таких работ, (извлеченный безвозвратно и нерекультивированный) без вмешательства человека восстанавливается несколько сотен лет. То есть, гумусированная часть уничтожена, чем самым и причинен вред окружающей среде, в частности почве, как объекту природной среды. 27.11.2023 в Управление поступил протокол испытаний № 144/23-Т от 22.11.2023, согласно которому, проведены испытания одиннадцати образцов, с нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268 площадью 300 кв.м., с одной глубины, одиннадцать образцов с глубины от 0 до 5 см., для определения обобщенных колиформных бактерий (ОКБ) в т.ч. E.coli, энтерококков (фекальных), патогенных бактерий в т.ч. сальмонелл. В соответствии с приведенными в таблице показателями, можно сделать вывод, что в отобранных образцах, по показателю патогенных бактерий, в том числе сальмонелл отсутствует загрязнение. Установлено существенное превышение по показателям обобщенных колиформных бактерий (ОКБ) и энтерококков (фекальных). В образцах №1, №4, №5 и №7 имеется превышение более 100 КОЕ/г обобщенных колиформных бактерий (ОКБ), в образце №2, №3, №6, №8, №9, №10, №11 данный показатель имеет значение 10 КОЕ/г соответственно. Санитарно-бактериологический показатель энтерококков (фекальных) не установлен в образцах №7, №8, №9, №10 и №11. В образцах №4 и №5 имеется превышение более 100 КОЕ/г, в остальных образцах показатель имеет значение 10 КОЕ/г. Данный факт являются признаком уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. По результатам выездного обследования установлены признаки нарушения правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268 установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 13.11.2023 № КУВИ-001/2023-256013955, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268, зарегистрировано право собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Агропром», ИНН: 5505063347, ОГРН:1195543028240, зарегистрированном по адресу: 644030, Омская область, г. Омск, ул. Демьяна Бедного, д. 152, каб. 11, номер государственно регистрации права 55-55-24/040/2011-461 от 07.09.2011. Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:20:050601:268 по договору аренды от 01.02.2021 передан обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-логистический центр «Кировский», ИНН: 5507245367, ОГРН: 1145543005190, зарегистрированному по адресу: 644036, Омская область, г. Омск, 2-Я Казахстанская, д. 46, срок действия с 12.04.2021 на 20 лет. Не принятие землепользователями своевременных мер по борьбе с сорной растительностью влечет за собой резкое увеличение потенциальной засоренности почв, что негативно сказывается на плодородии земель, так как ухудшает структурный (механический) состав почв, либо потребует применение гербицидов в максимально допустимых дозировках, что приводит к накоплению в почве тяжелых металлов и остатков гербицидов, что приведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В ходе проведения выездного обследования установлен факт нарушения правообладателем земельного участка установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающий среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:050601:268 не установлены признаки подтверждающие проведение агротехнических мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, ООО «Компания «Агропром», не выполняет обязательные требования земельного законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Согласно п. 4 ст. 13 ЗК РФ, при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. В соответствии с п. 5 ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; Согласно части 2 статьи 43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении указанных мелиоративных мероприятий должны проводиться мероприятия в области охраны окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. На основании абзаца 1 пункта 7 Правил эксплуатации мелиоративных систем, в процессе эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений правообладателями осуществляется содержание их в исправном (надлежащем) состоянии, включая принятие мер по предупреждению повреждений. Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: - осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; - обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; - соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов. В соответствии с пунктом 5 Правила, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. Согласно с пунктом 6 Правил, - рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 26 Правил, лица, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. В соответствии со ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ, по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. На основании изложенного, руководствуясь п.29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях недопущения нарушения норм действующего законодательства,