АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕРЛАКСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от " 07 " декабря 2023 г. N 1322 1. Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области (ИНН 5539013721, ОГРН 1055575007432), адрес регистрации: 646250, Омская облать, Черлакский район, рп. Черлак, ул. Мельникова д. 1 корпус КГ. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении: Государственного земельного контроля, реестровый (ые) номер(а) функции (й) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций 086). (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В соответствии с заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 01.03.2023 № 28 проведено контрольное надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований по использованию земельного участка с кадастровым номером 55:31:041504:611, общей площадью 10407 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира. Ориентир дом. Участок расположен 1430 м на юг от дома № 23 по ул. Солнечная, р.п. Черлак, Черлакский район. Омская область, проведен анализ данных имеющихся у Управления Россельхознадзора по Омской области об объекте контроля. На основании записей единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым 55:31:041504:611, общей площадью 10407 кв.м, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для растениеводства. В соответствии с данными из ЕГРН в отношении земельного участка отсутствуют сведения о зарегистрированных правах. В ходе наблюдения за состоянием земельного участка с кадастровым номером 55:31:041504:611, общей площадью 10407 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира. Ориентир дом. Участок расположен 1430 м на юг от дома № 23 по ул. Солнечная, р.п. Черлак, Черлакский район. Омская область установлено следующее. В соответствии со сведениями государственного фонда данных, земельный участок представлен следующим видом сельскохозяйственных угодий – пастбище. Оборот земельного участка с кадастровым 55:31:041504:611 осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ. В мае 2022 года по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:31:041504:611 выявлены признаки нарушения требований: ст. 7, ч. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2,4,7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ; абз. 1,2,3,4 ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 № 101-ФЗ; п. 5,6,26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, а именно снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в результате которых образован котлован общей площадью 4452 кв.м. На основании проведенных испытаний почвенных образцов, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно экспертному заключению № 11-П от 27.06.2022 на месте размещения котлована, площадью 4452 кв.м., установлены признаки существенного снижения обменного калия и подвижного фосфора. Арендатору земельного участка с кадастровым номером 55:31:041504:611 (договор аренды от 03.12.2019 до 03.12.2024 № 55:3160415046611-55/120/2019-1), согласно сведениям из ЕГРН от 29.06.2022 № КУВИ-001/2022-106005310 Карачинцеву Г.В. выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 218 от 29.06.2022. В действиях лиц причастных к образованию карьера усматриваются признаки ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами без лицензии на пользование недрами) кроме того, усматриваются признаки преступления, предусмотренные ст. 255 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Об установленном факте проинформирована Прокуратура Черлакского района Омской области. Материалы по данному факту были направлены из прокуратуры Черлакского района Омской области в ОМВД России по Черлакскому району для проведения проверки в порядке ст. ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и принятия процессуального решения, зарегистрированы в КУСП № 2284 от 27.08.2022. В результате проведения проверки ОМВД России по Черлакскому району принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 255 Уголовного Кодекса Российской Федерации. После проведения дополнительной проверки 02.11.2022 данный материал направлен для принятия решения в Черлакский МСО СУ СК России по Омской области (исх. № 54/6314 от 02.11.2022). В Черлакский МСО СУ СК России по Омской области направлен запрос (исх. № 6497 от 20.11.2023) о результатах проверки. До настоящего времени ответ не поступал. Администрации Черлакского муниципального района Омской области и Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области направлялись запросы (№ 1529 от 29.03.2023, № 6477 от 17.11.2023, № 6478 от 17.11.2023). Руководствуясь ч. 2, п. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» запрашивались пояснения о фактическом состоянии земельного участка с кадастровым номером 55:31:041504:611, имеется ли соглашение о расторжении договора аренды, акт приема - передачи на земельный участок с кадастровым номером 55:31:041504:611 и кем в настоящее время используется земельный участок с кадастровым номером 55:31:041504:611 в настоящее время, а также указать возможность введения его в сельскохозяйственный оборот для сельскохозяйственного использования. Из информации направленной Администрацией Черлакского муниципального района Омской области (вх. № 10020 от 28.11.2023) в адрес Управления установлено, что вышеуказанный земельный участок согласно схеме территориального планирования Черлакского муниципального района и Генерального плана Черлакского городского поселения, утв. Решением Совета Черлакского городского поселения № 10 от 24.03.2021, находится в границах Черлакского городского поселения. В соответствии со ст. 3.3. Федеральног закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенными на территории Черлакского городского поселения является Администрация Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области. Из информации Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области направленной (вх. № 9845 от 23.11.2023) в Управление установлено, что Арендодатель, Администрация Черлакского городского поселения, в лице главы Черлакского городского поселения Павликова В.В и Арендатор Карачинцев Г.В. расторгли договор аренды № АЗ-31-70/2019 от 03.12.2019 земельного участка с кадастровым номером 55:32:041504:611 26.07.2022. Арендодатель не имеет претензий к арендатору по внесению арендной платы. (Соглашение о расторжении аренды земельного участка № АЗ-31-70/2019 ОТ 03.12.2019 от 26.07.2022). Акт приема-передачи земельного участка от 26.07.2022. 21.11.2023 специалистом Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области проведено обследование и фотофиксация земельного участка с кадастровым номером 55:31:041504:611, в ходе которой установлено наличие карьера (акт проведения фотофиксации от 21.11.2023). Для получения актуальной информации в отношении обследуемого объекта в режиме онлайн использовались публичные приложения - «Публичная кадастровая карта», «Kadastr RU», сведения из единого государственного реестра недвижимости, сведения государственного фонда данных. В ходе наблюдения за состоянием земельного участка с кадастровым номером 55:31:041504:611 установлено, что правообладателями земельного участка не обеспечивается проведение мероприятий направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно: - агротехнические мероприятия, включающие в себя совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения (вспашка, боронование, дискование, культивация, лущение, фрезерование, прикатывание и прочее); - агрохимические мероприятия – совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды. Вследствие чего часть земельного участка площадью 4452 кв.м. не используется в связи с тем, что там имеется карьер и тем самым выведена из сельскохозяйственного оборота. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского поселения, принадлежат органам местного самоуправления городского поселения в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В соответствии с ч. 2,4,5 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. В соответствии с ч. 4 ст. 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель; В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии «Правил проведения рекультивации и консервации земель» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. В соответствии с абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно абз. 1 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду. В соответствии с п.1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ – сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (по виду сельскохозяйственных угодий земельный участок с кадастровым 55:31:041504:611 относится к пастбищу (согласно информации из государственного фонда данных Управления Росреестра по Омской области). ГОСТ Р 58595-2019 приведено определение термина «Сельскохозяйственное угодье». Это земельное угодье систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции. ГОСТ Р 58595-2019 дано определение термину «Пастбище». Сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных. В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу приведенных стандартов, использование сельскохозяйственного угодья (пашни) в составе земель сельскохозяйственного назначения строго регламентировано. Согласно п. 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. В соответствии с п. 26 Правил - лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель. В случае невыполнения или некачественного выполнения обязательств по рекультивации нарушенных земель в сроки казанные в проектной документации, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством. Наличие негативных процессов на земельном участке с кадастровым номером 55:31:041504:611, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, таких как наличие на земельном участке специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы относится к 1 индикатору риска, согласно перечня индикаторов риска, утвержденных Приказом Минсельхоза России № 402 от 18.06.2021 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот, которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель. Таким образом, в бездействии правообладателя данного земельного участка не выполняются обязательные требования земельного законодательства Российской Федерации, что нарушает ч. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». п. 5, 6, 26 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ______________________________________________________________________________________ (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ч. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». п.5, 6, 26 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. _____________________________________________________________________________________________________ (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии счастью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области (ИНН 5539013721, ОГРН 1055575007432), принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 55:31:041504:611, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира. Ориентир дом. Участок расположен 1430 м на юг от дома № 23 по ул. Солнечная, р.п. Черлак, Черлакский район. Омская область, а именно: - провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 55:31:041504:611 в соответствии с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, путем разработки проекта рекультивации, согласования, утверждения и проведения рекультивации, в срок до 24 мая 2024 г. __________________________________________________________________________________________________________