АДМИНИСТРАЦИЯ ИВАНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Омской области Безкараваева Виктория Александровна, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером кадастровым номером 55:07:111403:166, общей площадью 3,8 га (38269 кв.м.), расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 8 м, по направлению на северо-восток от ориентира. Ориентир: с. Ковалево. На основании сведений из единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 55:07:111403:166, общей площадью 3,8 га (38269 кв.м.) является Администрация Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области. Земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, по виду угодий – пастбище (информация из государственного фонда данных Управления Росреестра по Омской области). Оборот земельного участка с кадастровым номером 55:07:111403:166 осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ). В соответствии с п. 3 «Критериев отнесения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», отнесен к низкой категории риска, решение № 5714 от 01.09.2020. При этом 29.09.2023 по результатам проведенного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:07:111403:166 установлены нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации. В ходе осмотра установлено, что вся площадь земельного участка заросла сорной растительностью различного видового состава. Следов выпаса скота не установлено. В границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:07:111403:166 на площади 290 кв.м. установлен факт несанкционированного складирования отходов животноводства, размещенных на поверхности почвы без использования специального покрытия, а также на площади 150 кв.м. складирования твердых бытовых отходов, коммунальных и иных отходов. Общая нарушенная площадь составила 440 кв.м. Рекультивация не проведена. Руководствуясь ст. 75, 81 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 с использованием видеозаписи, проведено контрольное (надзорное) действие по выборке проб почвы с земельного участка для проведения исследований, с целью определения солей тяжелых металлов (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, медь, сера), нефтепродуктов, бензоперена, обобощенных колиформных бактерий (ОКБ), в том числе Е.соli КОЕ/г (энтерококки (фекальные) КОЕ/г, патогенные бактерии, в т.ч. сальмонеллы КОЕ/г). В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, с места несанкционированного складирования отходов животноводства, размещенных на поверхности почвы без использования специального покрытия отобрано, методом маршрутного хода, с помощью стерильного инструмента (пластиковой лопатки с делением, в целях предотвращения вторичного загрязнения при каждом новом отборе точечных проб протирается антисептиком) отобраны 20 (двадцать) объединенных почвенных образцов. Каждый почвенный образец состоит из 3 (трех) точечных проб массой 200 г. каждая, взятых послойно с глубины от 0-5 см., а затем с глубины 5-20 см., GPS координаты точек отбора образцов одинаковы для обеих глубин. Образцы отобраны в границах точек GPS координат: Образец № 1 – СШ 55.09899° / ВД 75.28608°; Образец № 2 – СШ 55.09901° / ВД 75.28617°; Образец № 3 – СШ 55.09900° / ВД 75.28627°; Образец № 4 – СШ 55.09896° / ВД 75.28635°; Образец № 5 – СШ 55.09891° / ВД 75.28635°; Образец № 6 – СШ 55.09888° / ВД 75.28627°; Образец № 7 – СШ 55.09886° / ВД 75.28616°; Образец № 8 – СШ 55.09886° / ВД 75.28606°; Образец № 9 – СШ 55.09889° / ВД 75.28601°; Образец № 10 – СШ 55.09893° / ВД 75.28602°; Образец № 11 – СШ 55.09899° / ВД 75.28608°; Образец № 12 – СШ 55.09901° / ВД 75.28617°; Образец № 13 – СШ 55.09900° / ВД 75.28627°; Образец № 14 – СШ 55.09896° / ВД 75.28635°; Образец № 15 – СШ 55.09891° / ВД 75.28635°; Образец № 16 – СШ 55.09888° / ВД 75.28627°; Образец № 17 – СШ 55.09886° / ВД 75.28616°; Образец № 18 – СШ 55.09886° / ВД 75.28606°; Образец № 19 – СШ 55.09889° / ВД 75.28601°; Образец № 20 – СШ 55.09893° / ВД 75.28602°. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, с места складирования твердых бытовых отходов, коммунальных и иных отходов отобрано 2 (два) объединенных почвенных образца. Каждый почвенный образец состоит из 5 (пяти) точечных, массой не менее 1 кг, отобранных послойно с глубины 0-5 и 5-20 см, GPS координаты точек отбора образцов одинаковы для обеих глубин. Образцы отобраны в границах точек GPS координаты: СШ 55.09844° / ВД 75.28501°. Руководствуясь ч. 13 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», приостановлен срок проведения выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:07:111403:166 на срок необходимый для проведения исследований проб почвы. Почвенные образцы отобраны в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017 Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа, ГОСТ 17.4.3.01-2017 Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб. В силу пункта статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. ГОСТ Р 58595-2019 приведено определение термина «Сельскохозяйственное угодье». Это земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции. ГОСТ Р 58595-2019 дано определение термину «Пастбище». Сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных. На пастбищах должны проводится такие мероприятия как подкашивание несъеденных остатков, борьба с сорными растениями, выравнивание кротовин и кочек, мероприятия по регулированию водно-воздушного режима (орошение, удаление избыточной влаги), подсев трав, подкашивание, регулярная подкормка трав удобрениями, организация системного выпаса. Произрастание высокой сорной растительности на земельных участках способно оказывать негативное влияние на состояние прилегающих участков и создает пожароопасную ситуацию, т.е. является причиной возникновения весенних, осенних палов сухой травы, имеющих наиболее губительные экологические последствия и требующих крупных финансовых вложений для их ликвидации. Не принятие землепользователями своевременных мер по борьбе с сорной растительностью влечет за собой резкое увеличение потенциальной засоренности почв, для снижения которой потребуется увеличение количества механических обработок почвы, что так же негативно сказывается на плодородии земель, так как ухудшает структурный (механический) состав почв, либо потребует применение гербицидов в максимально допустимых дозировках, что приводит к накоплению в почве тяжелых металлов и остатков гербицидов, что приведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни, вреда животным, растениям, окружающей среде. Наличие негативных процессов на земельном участке с кадастровым номером 55:07:111403:166, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, таких как загрязнение отходами производство и потребления относится к 2 индикатору риска согласно перечня индикаторов риска, утвержденных Приказом Минсельхоза России № 402 от 18.06.2021 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот, которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель. Границы и местоположение земельного участка с кадастровым номером 55:07:111403:166, определялись с помощью GPS навигатора марки GARMIN etrex 20, (инв. № 11010401147) и приложения «Публичная кадастровая карта» установленного на планшет SAMSUNG (инв. № 1.101.040.1132). Съемка велась на планшет SAMSUNG (инв. № 1.101.040.1132). Для определения GPS координат (точек отбора) использовался ГНССприемник S МАХ GEO (инв. № 081110000070000). Земельный участок не огорожен, доступ на участок свободный. Запрещающие/ограничивающие знаки отсутствуют. По результатам исследований почвенных образцов, отобранных по месту размещения продуктов животноводства 29.09.2023 установлен факт порчи части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:07:111403:166, в границах GPS координат (с 1-20), а именно согласно протоколам испытаний № 99/23-Т от 10.10.2023, № 100/23-Т от 10.10.2023 установлено, что количество обобщенных колиформных бактерий (ОКБ), в том числе E.coli КОЕ/г значительно превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для категории загрязнения почв «Чистая» во всех образцах на глубине 0-5 см и 5-20 см. Количество энтерококков (фекальных) КОЕ/г значительно превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для категории загрязнения почв «Чистая» на глубине 0-5 см в образцах № 5, № 8, № 9 и на глубине 5-20 см в образцах № 11, № 15, № 20. Количество энтерококков (фекальных) КОЕ/г существенно превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для категории загрязнения почв «Чистая» на глубине 0-5 см в образцах № 3, № 6, № 7, №10, и на глубине 5-20 см в образцах № 12, №13, № 14, №.16, № 17, № 18, № 19. Количество патогенных бактерий, в т.ч. сальмонелл КОЕ/г. не превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для категории загрязнения почв «Чистая» на глубине 0-5 см и 5-20 во всех образцах. Почвенные образцы, отобранные в границах земельного участка с кадастровым номером 55:07:111403:166 в месте складирования отходов животноводства на площади 290 кв. м. не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: обобщенные колиформные бактерии (ОКБ), в том числе E.coli и энтерококки (фекальные), по степени эпидемической опасности почвы, отнесены к категории почв «Чрезвычайно опасная». В соответствии с п. 2, 4, 5 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: - осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; - обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; - соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов. В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 51 Закон №7-ФЗ, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно абз. 1 п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; - размещение отходов - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; - захоронение отходов - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; - ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; - ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом ”06 обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”; - захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при обращении с побочными продуктами животноводства не допускается загрязнение окружающей среды и ее компонентов, в том числе почв, водных объектов, лесов. Согласно п. 21 - 27 ч. V «Требований к обращению побочных продуктов животноводства» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940. - использование необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства не допускается. - использование побочных продуктов животноводства не должно приводить к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв и к иному негативному воздействию на земли и почвы. внесение побочных продуктов животноводства в почву земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться на расстоянии не менее 300 метров от границ жилой застройки. - объемы и периодичность внесения побочных продуктов животноводства в почву земель сельскохозяйственного назначения должны исключать смыв питательных веществ в подземные и поверхностные водные объекты. - допускается внесение обработанных и переработанных побочных продуктов животноводства в почву земель сельскохозяйственного назначения при высоте снежного покрова 20 сантиметров и менее при условии исключения смыва питательных веществ в подземные и поверхностные водные объекты. - побочные продукты животноводства вносятся в почву земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, посредством равномерного внесения по площади указанных земель. - использование и реализация побочных продуктов животноводства осуществляются на основании технических условий, утвержденных их изготовителем, определяющих характеристики побочных продуктов животноводства, способы их обработки, переработки и условия использования, методы контроля и требования к безопасности. В бездействии правообладателя земельного участка с кадастровым номером 55:07:111403:166 установлены признаки - невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что нарушает требования п. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 21 - 27 ч. V «Требований к обращению побочных продуктов животноводства» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от З1.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства».