АДМИНИСТРАЦИЯ ИРТЫШСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от " 19" сентября 2022 г. N 374/2022 Рассмотрев материалы проведенного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 55:31:031704:760, установил следующее: На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости № КУВИ-001/2022-142470020 от 18.08.2022, земельный участок с кадастровым номером 55:31:031704:760 на основании государственной регистрации права № 55-55-28/007/2014-471 от 28.05.2014, принадлежит на праве собственности Иртышскому сельскому поселению Черлакского муниципального района Омской области. 22.08.2022 в 13:00 в ходе проведенного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 55:31:031704:760, общей площадью 24345 кв. м расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1790 м, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, р-н Черлакский, с Иртыш, ул. Чапаева, д. 54. установлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации. На всей площади земельного участка с кадастровым номером 55:31:031704:760, в границах точек GPS координат: 1. 54.499445°, 74.403464°; 2. 54.500324°, 74.404934°; 3. 54.499290°, 74.406533°; 4.54.498311°, 74.404698°, 5. 54.498692°, 74.403786° расположена свалка ТБО в виде пластиковых пакетов, вещей, бутылок из стекла, старых шин, строительного мусора, пластиковых канистр из под пестицидов и отходов животноводства в виде перепревшего и подстилочного навоза. 22.08.2022 в границах контура указанного земельного участка с мест незаконного складирования продуктов животноводства послойно с глубины 0-5 и 5-20 см. отобраны почвенные образцы для определения обобщенных колиформных бактерий (ОКБ), в том числе Е.соli КОЕ/г (энтерококки (фекальные) КОЕ/г, патогенные бактерии, в т.ч. сальмонеллы КОЕ/г.). Почвенные образцы отобрана в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017 Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа, ГОСТ 17.4.3.01-2017 Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб. В соответствии с нормативными документами – Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" Почвенные образцы были отобраны в количестве 20 шт. Все образцы отбирались в отдельный сейф пакет, каждый сейф пакет имеет индивидуальный номер, далее образцы были помещены в сумку холодильник (термос) и в этот же день руководствуясь ст. 26.4 КоАП РФ, доставлены, сданы на экспертизу в ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора». По результатам исследований почвенных образцов, отобранных по месту размещения продуктов животноводства 22.08.2022 установлен факт загрязнения почвы калиформными бактериями в количестве превышающем нормативное значение на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:31:031704:760 в границах контура, на основании протокола испытаний № 59-Т от 30.08.2022 (вх. № 7604 от 01.09.2022) и № 60-Т от 30.08.2022 (вх. № 7605от 01.09.2022) Так же на всей площади земельного участка с кадастровым номером 55:31:031704:760 выявлены признаки, выразившиеся в зарастании земельного участка сорной растительностью различного видового состава (конопля, полынь метельчатая, лебеда и др.) высотой более 0,5 м. Дополнительно в ходе осмотра зафиксирован факт проведения земляных работ с использованием спецтехники, расположенных в западной части участка в границах GPS-координат – 1. 54.499558°, 74.403690°; 2. 54.499564°, 74.404752°; 3. 54.499470°, 74.404698°; 4. 54.499408°, 74.403507°, результатом работ является карьер на площади 1150 кв. м. Грунт извлечен и вывезен за пределы земельного участка с кадастровым номером 55:31:031704:760. В результате проведения выездного обследования в карьере маршрутным ходом был проведен отбор 3 почвенных образцов с карьера- 2. и 1 контрольный образец с ненарушенной части земельного участка. Глубина отбора проб составила 0-20 см, масса образцов – 1 кг. Отобранный образцы 22.08.2022 г. были доставлены в Испытательный центр ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» с целью проведения испытаний на соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 22.07.2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» по агрохимическим показателям. По результатам проведенных испытаний (протокола испытаний № 58-Т от 30.08.2022 (вх. № 7608 от 01.09.2022)), экспертом органа инспекции ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» установлены признаки существенного снижения плодородия почв в карьере. На земельном участке сжигаются отходы производства и потребления. Земельный участок противопожарной опашки не имеет, что является невыполнением установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. Согласно справочнику Россельхозцентра (https://rosselhoscenter.com/2014-02-28-11-39-42/2011-11-16-12-58-47/sornyaki) произрастающие в указанных границах GPS-координат растения относятся к сорной растительности. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей сорными растениями. Территория земельного участка не огорожена, доступ на участок свободный. Запрещающие/ ограничивающие знаки отсутствуют. На основании записей единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), установлено, что земельный участок с кадастровым 55:31:031704:760, общей площадью 24345 кв. м, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного использования, по виду угодий, по информации государственного фонда данных, – пашня. ГОСТ Р 58595-2019 приведено определение термина «Сельскохозяйственное угодье» - это земельное угодье систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции. ГОСТ Р 58595-2019 также дано определение термину «Пашня». «Пашня» - Сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Согласно информации с сайта Россельхозцентра: (https://rosselhoscenter.com/index.php/2014-02-28-11-39-42/2011-11-16-12-58-47/sornyaki), растения, произрастающие на земельном участке, относятся к сорным растениям. Зарастание не очаговое, сорные растения равномерно расположены в местах зарастания. Следов выпаса скота не установлено. В соответствии с п. 1 ст. 79 Земельного Кодекса Российской Федерации – сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В соответствии с п. 3. Критериев отнесения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», отнесен к низкой категории риска Границы и местоположение участка установлены с помощью публичной кадастровой карты определялись с помощью приложения «Публичная кадастровая карта» установленного на планшет SAMSUNG (инвентарный № 1.101.040.1132), для определения географических координат GPS навигатор марки GARMIN – 62 инвентаризационный № 11010401007; и ориентиров на местности). Состояние земельного участка зафиксировано фотосъемкой, по результатам которой составлены фото-таблицы. На земельном участке с кадастровым номером 55:31:031704:760, общей площадью 24345 кв. м не проводились мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, а именно механическая и химическая обработка земельного участка от сорной растительности, Наличие свалок на землях сельскохозяйственного назначения приводит к ряду негативных последствий для почвы: происходит химическое и биологическое загрязнение, снижение содержания микро- и макроэлементов, распад структурных агрегатов почвы и ухудшение физического состояния почвы, происходит влияние на культурные растения, растущие вблизи свалок - задержка в росте и развитии, гибель в результате снижения кислорода в почве и наличия биогаза. Кроме того, свалки автоматически выводят земли из сельскохозяйственного оборота, земельные участки не используются по назначению. Согласно абз. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный Кодекс Российской Федерации» - целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ, лица деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии «Правил проведения рекультивации и консервации земель» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, установлен порядок проведения рекультивации земель и в равной мере распространяется на земли и земельные участки, осуществляющие разработку проекта рекультивации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации – землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно п.2 указанной статьи, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В силу ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации - приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; В соответствии с п.1 ст. 79 Земельного Кодекса Российской Федерации – сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: - осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; - обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; - соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В соответствии ч. 2 ст. 43 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - при осуществлении указанных мелиоративных мероприятий должны проводиться мероприятия в области охраны окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. запрещаются: - сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; - размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; - захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; - ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; - ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. На основании п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 10 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. - На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. - Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. - Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. - Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. - Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Наличие негативных процессов на данном земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, таких как загрязнение отходами производство и потребления относится к 2 индикатору риска, согласно перечня индикаторов риска, утвержденных Приказом Минсельхоза России № 402 от 18.06.2021 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот, которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель. Состояние, в котором в настоящее время находятся земельный участок с кадастровым номером: 55:31:031704:760 общей площадью 29565 кв. м не пригодно для использования в сельскохозяйственных целях. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером: 55:31:031704:760, общей площадью 29565 кв. м выведены из оборота земель сельскохозяйственного назначения по причине того, что он не используется в пашне. Так, делая вывод из вышеизложенного, собственником земельного участка с кадастровым номером: 55:31:031704:760 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что нарушает требования ст. ст. 12, 13, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ст. ст. 34,35, 42, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.