ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ"

Предостережение № 185 от 30.05.2022 Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Омской области Меньщикова Ольга Михайловна рассмотрев обращение ЗАО «Иртышское» от 26.06.2022 № 01-12/493 (вх. № 3879 от 04.05.2022) о нарушении земельного законодательства Российской Федерации на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номером 55:20:050501:278, 55:20:050501:162, 55:20:050501:164, 55:20:050501:170, 55:20:050501:171, 55:20:050501:172, 55:20:050501:185 установил следующее: В ходе анализа сведений установлено следующее: Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (КУВИ - 001/2022-68680626 от 06.05.2022), полученных в ходе рассмотрения обращения установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:278, общей площадью 918,3 га (9182785 кв.м) из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ЗАО «Иртышское» ИНН 5528003270, ОГРН 1025501857798, о чем в ЕГРН от 16.02.2012 за № 55-55-24/007/2012-081 внесена соответствующая запись о регистрации права собственности. Из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (КУВИ - 001/2022-68680615 от 06.05.2022), полученных в ходе рассмотрения обращения установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:162, общей площадью 273,4 га (2733922 кв.м) из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ЗАО «Иртышское» ИНН 5528003270, ОГРН 1025501857798, о чем в ЕГРН от 13.11.2009 за № 55-55-24/052/2009-514 внесена соответствующая запись о регистрации права собственности. Из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (КУВИ - 001/2022-68680639 от 06.05.2022), полученных в ходе рассмотрения обращения установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:164, общей площадью 8,9 га (88862 кв.м) из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ЗАО «Иртышское» ИНН 5528003270, ОГРН 1025501857798, о чем в ЕГРН от 13.11.2009 за № 55-55-24/052/2009-523 внесена соответствующая запись о регистрации права собственности. Из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (КУВИ - 001/2022-68680661 от 06.05.2022), полученных в ходе рассмотрения обращения установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:170, общей площадью 131,6 га (1315704 кв.м) из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ЗАО «Иртышское» ИНН 5528003270, ОГРН 1025501857798, о чем в ЕГРН от 13.11.2009 за № 55-55-24/052/2009-554 внесена соответствующая запись о регистрации права собственности. Из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (КУВИ - 001/2022-68680674 от 06.05.2022), полученных в ходе рассмотрения обращения установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:171, общей площадью 55,4 га (553707 кв.м) из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ЗАО «Иртышское» ИНН 5528003270, ОГРН 1025501857798, о чем в ЕГРН от 13.11.2009 за № 55-55-24/052/2009-557 внесена соответствующая запись о регистрации права собственности. Из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (КУВИ - 001/2022-68680624 от 06.05.2022), полученных в рассмотрения обращения установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:172, общей площадью 54,6 га (546100 кв.м) из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ЗАО «Иртышское» ИНН 5528003270, ОГРН 1025501857798, о чем в ЕГРН от 13.11.2009 за № 55-55-24/052/2009-561 внесена соответствующая запись о регистрации права собственности. Из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (КУВИ - 001/2022-68680629 от 06.05.2022), полученных в ходе рассмотрения обращения установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:185, общей площадью 7,9 га (79032 кв.м) из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ЗАО «Иртышское» ИНН 5528003270, ОГРН 1025501857798, о чем в ЕГРН от 08.02.2011 за № 55-55-24/002/2011-482 внесена соответствующая запись о регистрации права собственности. В 2021г между ЗАО «Иртышское» (ИНН 5528003270, ОГРН 1025501857798) и ООО «Газпром межрегионгаз» (ИНН 5003021311, ОГРН 1025000653930) заключены соглашения о публичном сервитуте в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 55:20:050501:278, 55:20:050501:162, 55:20:050501:164, 55:20:050501:170, 55:20:050501:171, 55:20:050501:172, 55:20:050501:185, в целях строительства линейного объекта – «Газопровод-отвод и ГРС-29 г. Омск Омской области» код стройки – 55/719-2 (соглашения об осуществлении публичного сервитута: № 36-ПС/719, № 37-ПС/719, № 38-ПС/719, № 39-ПС/719, № 41-ПС/719, № 42-ПС/719.) Публичный сервитут на участки в соответствии с п. 8 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН (с 06.07.2021) на срок 10 лет (по 05.07.2031). Из информации предоставленной в Управление Россельхознадзора по Омской области ЗАО «Иртышское» ООО «Газпром инвестгазификация» разработан проект рекультивации «Газопровод – отвод и ГРС-29 г. Омск Омской области. В соответствии с пп. «а» п. 24 Правил в адрес Управления Россельхознадзора по Омской области не предоставлялся. Согласно пп. 2.2.1 п. 2.1 Проектной документации «Раздел 10 иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами часть 2 Рекультивация земель ПИР-2018-013-РЗ Том 10.» этап технической рекультивации, включает подготовку земель для последующего целевого использования. К ним относят планировку, формирование откосов. транспортирование и нанесение плодородных почв на рекультивируемые земли, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивируемых земель по целевому назначению. К производству работ по рекультивации земель приступить только при наличии юридически оформленных материалов по отводу земель на период строительства и согласования с землепользователями сроков производства работ. Техническая рекультивация нарушенных земель производится силами строительной организации. Рекультивации подлежат все нарушенные земли. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:278 отнесен к средней категории риска - на основании выписки ЕГРН (решение № 2536 от 01.12.2017). По информации гос. фонда данных по виду угодий относится к пашне, пастбищу. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:162 отнесен к средней категории риска - на основании выписки ЕГРН (решение № 2550 от 01.12.2017). По информации гос. фонда данных по виду угодий относится к пашне, пастбищу. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:164 отнесен к средней категории риска - на основании выписки ЕГРН (решение № 2550 от 01.12.2017). По информации гос. фонда данных по виду угодий относится к пашне, пастбищу. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:170 отнесен к средней категории риска - на основании выписки ЕГРН (решение № 2544 от 01.12.2017). По информации гос. фонда данных по виду угодий относится к пашне, пастбищу. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:171 отнесен к умеренной категории риска - на основании выписки ЕГРН (решение № 8656 от 30.11.2020). По информации гос. фонда данных по виду угодий относится к пашне, пастбищу. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:172 отнесен к средней категории риска - на основании выписки ЕГРН (решение № 2543 от 01.12.2017). По информации гос. фонда данных по виду угодий относится к пашне. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:185 отнесен к умеренной категории риска - на основании выписки ЕГРН (решение № 8620 от 30.11.2020). По информации гос. фонда данных по виду угодий относится к пашне, пастбищу. ГОСТ Р 58595-2019 дано определение термину «Пашня». «Пашня» - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. ГОСТ Р 58595-2019 также дано определение термину «Пастбище». «Пастбище» - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных. В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ, лица деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В с В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации – землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно п.2 указанной статьи, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В соответствии с ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации – использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. В соответствии с п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации – сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Согласно ст. 12. Земельного кодекса Российской Федерации Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила), установлен порядок проведения рекультивации земель и в равной мере распространяется на земли и земельные участки, осуществляющие разработку проекта рекультивации, его согласование и утверждение. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка. В соответствии с п. 26 - лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписании, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель. Согласно п. 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. В соответствии с п.п. «а», п. 24 Правил, согласованный и утвержденный проект рекультивации земель, проект консервации земель необходимо предоставить в Управление в сроки, предусмотренные настоящими Правилами. В случае невыполнения или некачественного выполнения обязательств по рекультивации нарушенных земель в сроки указанные в проектной документации, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством. В силу ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; В соответствии с п.1 ст. 79 Земельного Кодекса Российской Федерации – сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: - осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; - обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; - соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В соответствии ч. 2 ст. 43 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» При осуществлении указанных мелиоративных мероприятий должны проводиться мероприятия в области охраны окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Осуществление на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:20:050501:278, 55:20:050501:162, 55:20:050501:164, 55:20:050501:170, 55:20:050501:171, 55:20:050501:172, 55:20:050501:185 работ, связанных с нарушением плодородного слоя почвы, его самовольным снятием и перемещением, не проведением рекультивации нарушенных земель, строительство на сельскохозяйственных угодьях объектов не связанных с сельскохозяйственным использованием земель, может привести к безвозвратному выводу из оборота сельскохозяйственных земель, что усматривает нарушение обязательных требований, установленных ст. 12, ст. 13, ст. 42, п. 1 и п. 2 ст. 77, ст. 78, п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-Ф «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ст. ст. 34, 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. Таким образом усматриваются нарушения ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 КоАП - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 12, ст.. 13, ст. 42, п. 1 и п. 2 ст. 77, ст. 78, п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ст. ст. 34, 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07. 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1. Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 55:20:050501:278, 55:20:050501:162, 55:20:050501:164, 55:20:050501:170, 55:20:050501:171, 55:20:050501:172, 55:20:050501:185, установленных ст. 12, ст.. 13, ст. 42, п. 1 и п. 2 ст. 77, ст. 78, п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ст. ст. 34, 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800., а также проинформировать о необходимости соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, защите и охране земель сельскохозяйственного назначения организации, задействованные в проведении строительных работ. 2. Привести земельные участки с кадастровыми номерами: 55:20:050501:278, 55:20:050501:162, 55:20:050501:164, 55:20:050501:170, 55:20:050501:171, 55:20:050501:172, 55:20:050501:185 по окончанию строительных работ линейного объекта – Газопровод-отвод и ГРС-29 г. Омск Омской области код стройки – 55/719-2 в соответствие с категорией земель и видом разрешенного использования согласно п. 29, п. 30, п. 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. В срок до 15 мая 2023.