СНТ "ЧЕРЕМУШКИ"

Получены следующие сведения о действиях СНТ «Черемушки», содержащиеся в поступившем в департамент по тарифам Новосибирской области (далее – департамент) из прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области обращении гражданина (вх. № 113/33-ПГ от 15.07.2025, далее - Обращение). Из содержания Обращения и приложенных к нему документов (копии протоколов общего собрания СНТ «Черемушки» от 25.05.2024 и от 24.05.2025) следует, что Товарищество устанавливало тарифы на электрическую энергию в размерах: 2,87 руб./кВт*ч. (на 2024-2025 г.г.) и 3,50 руб./кВт*ч. (на 2025-2026 г.г.) и применяло такие тарифы при определении размера платы за потребляемую в СНТ «Черемушки» электрическую энергию. В то время как цены (тарифы) на электрическую энергию для товариществ на территории Новосибирской области, не дифференцированные по зонам суток, на 2024 и 2025 годы установлены департаментом с календарной разбивкой по полугодиям в следующих размерах (с учетом НДС): 1) на 2024 год (приказами департамента от 29.11.2023 № 408-ЭЭ/НПА и от 16.04.2024 № 78-ЭЭ/НПА): с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 2,68 руб./кВт*ч.; с 01.07.2024 по 31.12.2024 - 2,93 руб./кВт*ч. (для объемов потребления электрической энергии до 10 980 кВт*ч включительно) и в размере 4,21 руб./кВт*ч (для объемов потребления электрической энергии свыше 10 980 кВт*ч до 14 640 кВт*ч включительно); 2) на 2025 год (приказом департамента от 02.12.2024 № 319-ЭЭ/НПА, с учетом приказа департамента от 28.02.2025 № 32-ЭЭ/НПА): с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 2,93 руб./кВт*ч; с 01.07.2025 по 30.11.2025 - 3,29 руб./кВт*ч., в отношении: -объемов потребления электрической энергии на один садовый земельный участок или огородный земельный участок, а также объемов потребления электрической энергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с июня по август), – до 3900 кВт*ч включительно; -объемов потребления электрической энергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками для расчетных периодов (месяцев), относящихся к отопительному периоду (с сентября по май), – до 7020 кВт*ч включительно. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия СНТ «Черемушки» приводят к нарушениям следующих установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований к порядку ценообразования в сфере электроэнергетики. В силу положений статей 249, пункта 1 статьи 544 и статьи 545 Гражданского кодекса Российской Федерации; статей 3, 23.1 и 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ); пунктов 5 и 7 статьи 3, пунктов 3 и 4 статьи 5, статей 14 и 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ); пункта 67 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования № 1178); пунктов 2, 5, 71, 72, 129, 130, 148 и 149 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442): -стоимость электрической энергии за фактически потребленные для собственных бытовых нужд объемы электрической энергии членами садоводческих и огороднических товариществ (далее – товарищества), а также лицами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества без участия в товариществе на принадлежащих им садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории товарищества (далее – правообладатели), должна определяться с применением только подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на электрическую энергию (применение каких-либо дополнительных надбавок к цене (тарифу), установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, недопустимо); -электрическая энергия, потребленная при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества, относящегося к имуществу общего пользования товарищества; а также потери электрической энергии, возникающие в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к расположенному в границах территории товарищества имуществу общего пользования, должны оплачиваться: членами товариществ - в составе членских взносов, размер которых может быть различным для членов товариществ только вследствие различного объема использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельной участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества; а никак не в зависимости от объема потребленной электрической энергии для собственных нужд; правообладателями - в составе платы за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом (далее – Плата). Так, в соответствии со статьями 23.1 и 24 Закона № 35-ФЗ, пунктом 67 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 5 Основных положений № 442: -цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных рынках электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, подлежат государственному регулированию исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; -товарищества относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), приравненных к населению, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым государством ценам (тарифам) в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности. Согласно Положению о департаменте, утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п, исполнительным органом Новосибирской области, уполномоченным осуществлять на территории Новосибирской области государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, и региональный государственный контроль (надзор) за установлением и применением таких цен (тарифов), в том числе в части правильного их применения, является департамент. В силу определения понятия «потребитель электрической энергии», данного в статье 3 Закона № 35-ФЗ и в пункте 2 Основных положений № 442, члены товарищества и правообладатели, как лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых нужд в части электрической энергии, приобретаемой для указанных целей, являются потребителями электрической энергии. В соответствии с пунктами 71 и 72 Основных положений № 442 потребители электрической энергии приобретают электрическую энергию у гарантирующего поставщика или энергосбытовой (энергоснабжающей) организации по договору энергоснабжения, который считается заключенным с момента начала фактического потребления электрической энергии и действие которого не ставится в зависимость от факта составления документа, подписанного сторонами в письменной форме. Пунктом 149 Основных положений № 442 предусмотрена обязанность членов товарищества и правообладателей по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества, относящегося к имуществу общего пользования; а также части потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к расположенному в границах территории товарищества имуществу общего пользования. Согласно пунктам 129 и 130 Основных положений № 442 потери электрической энергии, возникающие в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцам объектов электросетевого хозяйства, приравниваются к потреблению электрической энергии и оплачиваются этими владельцами в рамках заключенных ими договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, с учетом оплаты стоимости услуг по передаче электрической энергии; либо при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии или договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость электрической энергии в объеме фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства такого владельца объектов электросетевого хозяйства. Вследствие чего, в части объема электрической энергии, которую члены товарищества и правообладатели в силу указанных норм законодательства фактически приобретают как потребители электрической энергии у гарантирующего поставщика или энергосбытовой (энергоснабжающей) организации для собственных нужд (включая потери электрической энергии, возникающие в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства); указанные члены товарищества и правообладатели на основании положений статьи 545 Гражданского кодекса РФ являются субабонентами. В этой связи, применительно к объему электрической энергии, передаваемому товариществом (абонентом) членам товарищества и правообладателям (субабонентам) в целях потребления последними электроэнергии для собственных бытовых нужд (включая потери электрической энергии, возникающие в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства); оплата электроэнергии должна производиться по тарифу, установленному департаментом, и в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ – только за фактически принятое членами товарищества и правообладателями (субабонентами) количество электроэнергии в соответствии с данными учета электроэнергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. В пунктах 5 и 7 статьи 3 Закона № 217-ФЗ даны следующее определения понятий «имущество общего пользования» и «взносы» для целей указанного закона: «имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории»; «взносы - денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества». По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, имущество общего пользования принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков (пункт 1 статьи 25 Закона № 217-ФЗ, пункт 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.10.2023 и применяемой к правоотношениям, возникшим до указанной даты (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2023 № 351-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»)). Пунктом 1 статьи 14 Закона № 217-ФЗ определены следующие виды взносов членов товарищества: членские взносы и целевые взносы, перечень которых является исчерпывающим. Для правообладателей пунктом 3 статьи 5 Закона № 217-ФЗ предусмотрена обязанность по внесению Платы в порядке, установленном Законом № 217-ФЗ для уплаты взносов членами товарищества. При этом согласно пункту 4 статьи 5 Закона № 217-ФЗ суммарный ежегодный размер такой Платы должен быть установлен в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с Законом № 217-ФЗ и уставом товарищества. И в соответствии с пунктом 7.2 статьи 14 Закона № 217-ФЗ Плата должна рассчитываться в порядке, установленном уставом товарищества для определения размера взносов. Исчерпывающий перечень расходов, на которые могут быть использованы членские взносы, регламентирован пунктом 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ. Исчерпывающий перечень расходов, на которые могут быть использованы целевые взносы, регламентирован пунктом 6 статьи 14 Закона № 217-ФЗ. При этом в силу положений подпунктов 1), 2) и 7.2) пункта 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ в целях содержания имущества общего пользования товарищества; а также в целях расчетов товарищества с организациями, осуществляющими снабжение электрической энергией, на основании договоров, заключенных с этими организациями, используются именно членские взносы, а также Плата, вносимая правообладателями. Соответственно, в целях компенсации осуществляемых товариществом расходов, обусловленных содержанием объектов электросетевого хозяйства, являющегося имуществом общего пользования, а также расчетами с организациями, осуществляющими снабжение электрической энергией, товарищества вправе требовать внесения в адрес товарищества: - от членов товарищества - только членских взносов; - от правообладателей - только Платы. Поскольку в соответствии с пунктом 129 Основных положений № 442 потери электрической энергии, возникающие в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к расположенному в границах территории товарищества имущества общего пользования, приравниваются к потреблению электрической энергии товариществом, в расчетах товарищества с организациями, осуществляющими снабжение электрической энергии, учитываются указанные потери. Соответственно, в силу вышеуказанных положений статьи 14 Закона № 217-ФЗ предусмотренная пунктом 149 Основных положений № 442 обязанность членов товарищества и правообладателей по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества, относящихся к имуществу общего пользования; а также потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к расположенному в границах товарищества имуществу общего пользования, должна реализовываться посредством внесения на расчетный счет товарищества членами товарищества членских взносов, правообладателями – Платы. Следует также учитывать, что согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.06.2020 № 308-ЭС19-22189 по делу № А32-21123/2018, использование имущества общего пользования товарищества в целях удовлетворения бытовых и иных нужд собственников земельных участков в указанных товариществах, в том числе снабжение ресурсами садовых и жилых домов, имущества общего пользования, позволяет применительно к отношениям ресурсоснабжения использовать аналогию со сходными правоотношениями по снабжению ресурсами многоквартирного дома. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается: -исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; -по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Согласно пункту 2 статьи 39, пунктами 9.1-9.3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Учитывая вышеизложенное, применение товариществами на территории Новосибирской области при определении размера платы за потребленную электрическую энергию, вносимой членами товарищества и правообладателями на территории его деятельности, цены электрической энергии, не соответствующей цене (тарифу) на электрическую энергию (мощность), установленной департаментом для товариществ на соответствующий период действия, в том числе применение самостоятельно установленной товариществом цены (стоимости) электрической энергии, включающей: -стоимость электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования товарищества, -и (или) размер расходов на содержание являющихся имуществом общего пользования товарищества объектов электросетевого хозяйства, -и (или) размер расходов в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в являющихся имуществом общего пользования товарищества объектах электросетевого хозяйства, является нарушением установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка ценообразования в электроэнергетике (на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, с применением регулируемых на уровне исполнительных органов субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию), за которое статьей 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Исходя из вышеперечисленных требований законодательства, с применением установленных департаментом на соответствующий период действия цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую товариществам, подлежит определению: 1) размер платы, вносимой членами СНТ «Черемушки» (и не являющимися членами Товарищества правообладателями земельных участков на территории его деятельности) в целях компенсации за оплаченный СНТ «Черемушки» гарантирующему поставщику электрической энергии объем электрической энергии, фактически потребленной для собственных нужд членами СНТ «Черемушки» и вышеуказанными правообладателями; 2) подлежащая оплате в составе членских взносов (членами СНТ «Черемушки») и в составе платы, предусмотренной статьей 5 Закона № 217-ФЗ (не являющимися членами СНТ «Черемушки» правообладателями земельных участков на территории его деятельности), и определенная в соответствии с требованиями статьи 14 и пунктов 9, 10 статьи 18 Закона № 217-ФЗ стоимость: потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к расположенному в границах территории деятельности СНТ «Черемушки» имуществу общего пользования Товарищества; потерь электрической энергии, возникающих на участке электрической сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) гарантирующего поставщика электрической энергии до места установки прибора учета потребляемой СНТ «Черемушки» электрической энергии (в случае расположения такого прибора учета не на вышеназванной границе балансовой принадлежности); электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества, относящегося к расположенному в границах территории деятельности СНТ «Черемушки» имуществу общего пользования Товарищества. Учитывая вышеизложенное, применение товариществами на территории Новосибирской области при определении размера платы, вносимой членами товарищества и правообладателями, цены электрической энергии, не соответствующей цене (тарифу) на электрическую энергию (мощность), установленной департаментом для товариществ на соответствующий период действия, а также применение самостоятельно установленной товариществом цены (стоимости) электрической энергии (в том числе с включением в цену на электрическую энергию стоимость потерь электрической энергии, возникающих в являющихся имуществом общего пользования товарищества объектах электросетевого хозяйства) является нарушением установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка ценообразования в электроэнергетике (на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, с применением регулируемых на уровне исполнительных органов субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию). (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49, пунктом 1 части 1 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Садоводческому некоммерческому товариществу «Черемушки» (ИНН 5433116886; адрес: 630551, Новосибирская область, Новосибирский район, с. Гусиный брод), начиная с даты получения настоящего предостережения, определять с применением установленных департаментом на соответствующий период действия цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам (в 2025 году – цен (тарифов), установленных приказом департамента от 02.12.2024 № 319-ЭЭ/НПА, с учетом требований приказа департамента от 28.02.2025 № 32-ЭЭ/НПА к диапазонам объемов потребления электрической энергии): 1) размер платы, вносимой членами СНТ «Черемушки» (и не являющимися членами данного товарищества правообладателями земельных участков на территории его деятельности) в целях компенсации за оплаченный СНТ «Черемушки» гарантирующему поставщику электрической энергии объем электрической энергии, фактически потребленной для собственных нужд членами СНТ «Черемушки» и вышеуказанными правообладателями; 2) подлежащую оплате в составе членских взносов (членами СНТ «Черемушки») и в составе платы, предусмотренной статьей 5 Закона № 217-ФЗ (не являющимися членами СНТ «Черемушки» правообладателями земельных участков на территории его деятельности), и определенную в соответствии с требованиями статьи 14 и пунктов 9, 10 статьи 18 Закона № 217-ФЗ стоимость: потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к расположенному в границах территории деятельности СНТ «Черемушки» имуществу общего пользования товарищества; потерь электрической энергии, возникающих на участке электрической сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) гарантирующего поставщика электрической энергии до места установки прибора учета потребляемой СНТ «Черемушки» электрической энергии (в случае расположения такого прибора учета не на вышеназванной границе балансовой принадлежности); электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества, относящегося к расположенному в границах территории деятельности СНТ «Черемушки» имуществу общего пользования товарищества. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. СНТ «Черемушки» в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предостережения вправе подать возражение в отношении него в порядке, установленном пунктами 24-26 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2021 № 384-п, следующими способами: -на бумажном носителе почтовым отправлением на адрес департамента: 630005, г. Новосибирск, ул. Некрасова, д.54; -в форме электронного документа на адрес электронной почты департамента tarif@nso.ru ; -с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Возражение в отношении предостережения должно содержать: -фамилию, имя, отчество (отчество - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, подающего возражение; -номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым департаментом должен быть направлен ответ на возражение; -сведения о предостережении, в отношении которого подается возражение, и направившем его должностном лице; -доводы, на основании которых заявитель не согласен с предостережением. (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения).