СНТ "БЕРЕГОВОЕ"

В министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – министерство) из Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора поступили обращения гражданина (вх. № 1069/37-ПГ от 21.10.2025, № 1078/37-ПГ от 24.10.2025) о возможных нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды. Из анализа обращений следует, что берега первой протоки реки Обь (Таловая протока) захламлены отходами производства и потребления вблизи СНТ «Береговое», СНТ «Майское», СНТ «Рассвет» и СНТ «Строитель». С целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации сотрудником министерства 30.10.2025 проведено выездное обследование территории в границах водоохранной зоны и акватории водного объекта Таловая протока, вблизи СНТ «Береговое» г. Новосибирска. В ходе выездного обследования в границах кадастрового квартала 54:35:081165 выявлены признаки несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, строительных отходов, отходов растительности и отходов отработанных автомобильных шин (ориентиры – точки с географическими координатами 54.956172, 83.038872; 54.956224, 83.038890; 54.956370, 83.039039; 54.956502, 83.038972; 54.957612, 83.029050; 54.957661, 83.029213; 54.957626, 83.029100; 54.957646, 83.029141). Согласно сведениям АО «САХ» между региональным оператором и СНТ «Береговое» (ИНН 5409103572) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) № 3593383 от 27.04.2023 г. В соответствии с условиями вышеуказанного договора региональный оператор осуществляет транспортирование ТКО с территории СНТ «Береговое» по заявке потребителя. Однако, заявок на вывоз ТКО от потребителя не поступало, вывоз ТКО, образовавшихся в процессе деятельности СНТ посредством услуг регионального оператора не осуществлялся, что не соответствует условиям заключенного договора. В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978 образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. На основании изложенного, длительное отсутствие заявок на вывоз ТКО от потребителя может свидетельствовать о неконтролируемом вывозе потребителем своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, а также о заключении договора на вывоз отходов из места накопления потребителя с иной организацией по нерегулируемой цене, под видом отходов, не относящихся к ТКО, в нарушение требований действующего законодательства. Таким образом, подписанный СНТ «Береговое» договор с региональным оператором носит фиктивный характер, фактически не исполняется и является не заключенным. В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Несоблюдение обязательных требований в области обращения с отходами может образовать состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия (бездействия) садоводческого некоммерческого товарищества «Береговое» (ИНН 5409103572) выражаются в несоблюдении обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления