АДМИНИСТРАЦИЯ ВЕНГЕРОВСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

В министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – министерство) поступили обращения гражданина (вх. № 219/37-ПГ от 21.03.2025 и № 251/37-ПГ от 28.03.2025) о возможных нарушениях законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Из анализа обращения следует, что в границах с. Венгерово Венгеровского района Новосибирской области расположено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе сброса жидких коммунальных отходов. С целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации сотрудником отдела оперативного реагирования – экологической инспекции управления контрольно-надзорной деятельностью 27.03.2025 проведено выездное обследование территории, прилегающей к с. Венгерово Венгеровского района Новосибирской области. В ходе осмотра в границах земельных участков с кадастровыми номерами 54:04:023702:332 (категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – размещение полигона бытовых отходов) и 54:04:023702:309 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение сельского хозяйства), государственная собственность которого не разграничена, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (ориентиры – точки с географическими координатами 55.697421, 76.787140 и 55.695518, 76.789479). Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером 54:04:023702:332 выявлены признаки осуществления сброса жидких коммунальных отходов грузовыми транспортными средствами (ассенизаторами) на рельеф местности (ориентир – точка с географическими координатами 55.697844, 76.787020). Из анализа Публичной кадастровой карты усматриваются признаки разлива жидких коммунальных отходов на границы земельного участка с кадастровым номером 54:04:020405:1217 (категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:04:023702:332 является администрация Венгеровского района Новосибирской области (ИНН 5419000030). Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3.3 вышеуказанного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Таким образом, правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 54:04:023702:309 и 54:04:023702:332 является администрация Венгеровского района Новосибирской области. В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. На основании пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Таким образом, на администрацию Венгеровского района Новосибирской области возложена предусмотренная законом обязанность не допускать загрязнение и захламление земельного участка, находящегося в собственности. Несанкционированное размещение отходов на вышеуказанной территории приводит к нарушениям обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды. За нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления частями 1, 3.1, 3.3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.