МЭРИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

1. Мэрия города Новосибирска (ИНН 5406285846). 2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора). поступили сведения о следующих действиях (бездействии): На личном приеме в приемной Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе поступило на рассмотрение обращение физического лица с информацией о несанкционированной свалке отходов производства и потребления между р. Обь (протока Малая Затонская) и Затоном Путейский в г. Новосибирске (вх. от 20.02.2025 № А26-05-732/54). В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В силу абз. абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с заданиями от 07.05.2025 № 14-02/187, от 14.05.2025 № 14-02/195 в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) 07.05.2025 и 21.05.2025 проведены выездные обследования территории земельного участка, не выделенного в натуре, в границах кадастрового квартала 54:35:061075 на территории Затона в Ленинском районе г. Новосибирска, по результатам выездных обследований на территории кадастрового квартала 54:35:061075 выявлено 4 площадки захламления территории строительными отходами, обломками железобетонных плит и кирпичей, большим количеством ТКО (полигон 1: 1426 м2, полигон 2: 13084 м2, полигон 3: 42072 м2, полигон 4: 21461 м2) (Акты от 07.05.2025 № З-847-в, от 22.05.2025 № З-932-в). Земельный участок, на котором расположены отходы производства и потребления, не сформирован. При этом отходы располагаются в водоохранной зоне р. Обь. Для установления возможного факта химического загрязнения почвы 07.05.2025 и 21.05.2025 отобраны почвенные образцы экспертной организацией ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» с территории земельного участка, не выделенного в натуре, в границах кадастрового квартала 54:35:061075, и с прилегающей территории, которая не подвержена негативному воздействию (фон). Согласно экспертным заключениям по результатам отбора проб, лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 16.05.2025 № 12, от 30.05.2025 № 22, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв по сравнению с фоновыми значениями, а также в сравнении с загрязняющими веществами в пробах почв, установленных СанПиН 1.2.3685-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека для факторов среды обитания». Загрязнение (захламление) земельного участка, почвы отходами производства и потребления является нарушением требований пп. 2 п. 2 ст. 13, абз.абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. В силу п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если владелец отходов не установлен, их собственником являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Согласно разъяснению Минприроды России (письмо от 10.12.2018 № 03-14-29/31164) регулярную очистку берегов и акватории водных объектов от мусора надлежит осуществлять органам местного самоуправления за счет собственных средств и средств лиц, виновных в нарушении водного законодательства. Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 № 27-П (далее – постановление № 27-П) Конституционный Суд Российской Федерации выразил правовую позицию относительно разграничения полномочий органов власти разных территориальных уровней применительно к землям государственной неразграниченной собственности в соответствии с нормами отраслевого законодательства, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля. Из содержания постановления № 27-П следует, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки и финансированию таких действий обоснована не разграничением полномочий по распоряжению земельными участками, а главным образом, полномочиями в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, определенными как Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и специальным отраслевым законодательством, наличием или отсутствием бездействия органа местного самоуправления в осуществлении соответствующих полномочий при решении вопросов местного значения. Таким образом, мэрия города Новосибирска является лицом, ответственным за надлежащее содержание земель на территории земельного участка, не выделенного в натуре, в границах кадастрового квартала 54:35:061075. 3. Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Действия мэрии города Новосибирска: - недостаточный контроль за состоянием территории земельного участка, не выделенного в натуре, в границах кадастрового квартала 54:35:061075 на территории Затона в Ленинском районе г. Новосибирска, приводит к нарушению требований: пп. 2 п. 2 ст. 13, абз.абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных. пп. 2 п. 2 ст. 13, абз.абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном частью 4 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 6. Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.