ГСК "ДЕЛО"

Получены следующие сведения, содержащиеся в обращении гражданина (вх. № 153/33-ПГ от 12.09.2024, далее - Обращение) и дополнительно представленных документах. Согласно протоколу общего собрания членов гаражно-строительного кооператива «Дело» (далее – ГСК «Дело», Кооператив) от 28.11.2020 № 7 по предложению председателя ГСК «Дело» по седьмому вопросу повестки дня принято решение об утверждении формулы расчета тарифа на электроэнергию, согласно которой тариф на электрическую энергию в Кооперативе состоит из городского тарифа, умноженного на коэффициент потерь (1,1), коэффициент по договору с ООО «Сибтехакс» (1,25) и коэффициент ОбщеДомовых потерь (1,2). В Акте подключения гаражных боксов У12, У14 и У26 по решению областного суда к электричеству (дело № 33-3778/2023) от 27.05.2023 указана формула расчета тарифа за электроэнергию, согласно которой ежемесячная стоимость электроэнергии в ГСК «Дело» состоит из ежемесячного тарифа, устанавливаемого энергоснабжающей организацией, умноженного на коэффициент потерь на внешней сети между ООО «Сибтехакс» и ГСК «Дело» (К1=1,1), коэффициента за услугу ООО «Сибтехакс» (К2=1,25) и коэффициента потерь на внутренней сети ГСК «Дело» и Общие Кооперативные Нужды (ОКН) (К3=1,2). При этом указано, что тариф в ГСК «Дело» в апреле 2023 года составлял 11 руб. за 1 кВт*ч. Из пояснений и документов, представленных Кооперативом, а также АО «Новосибирскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик), АО «РЭС» (территориальная сетевая организация) и ООО «Сибтехакс» (организация, к сетям которой подключены сети электроснабжения Кооператива) по запросу департамента, следует что: -подача электрической энергии в электрические сети Кооператива осуществляется через сети ООО «Сибтехакс»; -в целях снабжения Кооператива электрической энергией между Кооперативом и ООО «Сибтехакс» заключен Договор № С/Д-1 от 10.01.2008 (далее - Договор № С/Д-1); при этом, согласно пункту 2.5 договор № С/Д-1 Кооператив, помимо возмещения расходов за потребленную электроэнергию, оплачивает ООО «Сибтехакс» услуги за предоставление распределительного пункта и его обслуживание в размере 10% стоимости от потребляемой электроэнергии в месяц; -ООО «Сибтехакс» подключено к сетям АО «РЭС» и является абонентом АО «Новосибирскэнергосбыт»; -АО «Новосибирскэнергосбыт» осуществляет поставку электрической энергии ООО «Сибтехакс» (абоненту) на основании Договора № 618 на подачу и потребление электрической энергии от 13.08.2003 (далее - Договор № 618) по нерегулируемым ценам для 1-й ценовой категории (СН-2); -в рамках Договора № 618, начиная с даты его заключения, ГСК «Дело» значилось как субабонент (для электроснабжения строймеханизмов на период строительства гаражного кооператива по ул. Шорная); -с 01.08.2023 ГСК «Дело» как субабонент было исключено гарантирующим поставщиком из Договора № 618 ввиду того, что Кооператив отсутствовал в расчетах, и у гарантирующего поставщика отсутствовала информация об электропотреблении ГСК «Дело»; -ни ГСК «Дело», ни иные владельцы объектов, расположенных на его территории, в АО «Новосибирскэнергосбыт» по вопросу заключения договора энергоснабжения не обращались; -технологическое присоединение объектов ГСК «Дело» в установленном порядке к сетям АО «РЭС» не осуществлялось; -ООО «Сибтехакс» ежемесячно предъявляет Кооперативу к оплате: а) счета на возмещение расходов за потребленную электроэнергию по Договору № С/Д-1 с применением цен на электроэнергию, соответствующих ценам, по которым АО «Новосибирскэнергосбыт» предъявляет к оплате ООО «Сибтехакс» потребленную электроэнергию по Договору № 618 - по нерегулируемым ценам для 1-й ценовой категории (СН-2); б) счета за услуги по договору № С/Д-1 (без указания наименования услуги) в размере 25% от стоимости электроэнергии, потребленной в соответствующем месяце; - договоры энергоснабжения между ГСК «Дело» и владельцами гаражей не заключались; - ГСК «Дело» предъявляет владельцам гаражных боксов, расположенных на территории Кооператива к оплате потребленную ими электрическую энергию с учетом показаний индивидуальных приборов учета по цене, определяемой по формуле, утвержденной на общем собрании членов ГСК «Дело» от 28.11.2020 № 7. Таким образом, ГСК «Дело» самостоятельно установил цену (тариф) на электрическую энергию, включив в стоимость 1 кВт*ч коэффициенты на возмещение расходов, связанных с содержанием объектов электросетевого хозяйства ГСК «Дело», в том числе с потреблением электроэнергии на общие нужды Кооператива и возмещением потерь в электрических сетях Кооператива, а также расходов на возмещение потерь на внешней сети между ООО «Сибтехакс» и ГСК «Дело» и затрат на оплату услуг ООО «Сибтехакс» (содержание объектов электросетевого хозяйства – предоставление и содержание распределительного пункта). Указанные действия ГСК «Дело» нарушают следующие обязательные требования. Согласно пункту 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), пункту 5 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), и приложению № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования № 1178): - поставка электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; - некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы), приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не используемую для осуществления коммерческой деятельности, относятся к категории потребителей, приравненных к населению, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности); - электрическая энергия (мощность), за исключением продажи электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей, продается гарантирующими поставщиками по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, определяемых и применяемых в соответствии с Основными положения № 442. На территории Новосибирской области согласно Положению о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.3013 № 74-п, областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, в том числе в электроэнергетике, является департамент. Соответственно, плата за потреблённую электрическую энергию владельцам гаражей (гаражно-строительных, гаражных кооперативов), приобретающих электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не используемую для осуществления коммерческой деятельности, на территории Новосибирской области должна определяться по тарифу, установленному департаментом на соответствующий период регулирования. Цены (тарифы) на электрическую энергию для некоммерческих объединений граждан (гаражно-строительных, гаражных кооперативов), приобретающих электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды, не используемую для осуществления коммерческой деятельности на территории Новосибирской области, установлены следующими приказами департамента (не дифференцированные по зонам суток): на 2023 год приказом № 339-ЭЭ от 18.11.2022; на период с 01.01.2024 по 30.04.2024 приказом № 408-ЭЭ/НПА от 29.11.2023; на период с 01.05.2024 по 31.12.2024 приказом № 78-ЭЭ/НПА от 16.04.2024; на период с 01.01.2025 по 31.12.2025 приказом № 319-ЭЭ/НПА от 02.12.2024. В соответствии с пунктом 1 статьи 23, пунктами 2 и 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, пунктом 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178: -владелец объектов электросетевого хозяйства не вправе требовать с потребителей электрической энергии оплату за передачу электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства; -обязанность по оплате потерь, возникающих на объектах электросетевого хозяйства, лежит на собственнике или законном владельце объектов электросетевого хозяйства; -право на возмещение возникающих в принадлежащих владельцу объектах электросетевого хозяйства потерь электрической энергии, а также эксплуатационных и прочих затрат возникает только у сетевых организаций - владельцев объектов электросетевого хозяйства, отвечающих Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184, в отношении которых в установленном порядке утвержден тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии. ООО «Сибтехакс» не является территориальной сетевой организацией, тариф на услуги по передаче электрической энергии ему не установлен. С учетом вышеуказанных положений законодательства ООО «Сибтехакс»: -обязано нести бремя содержания принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства и электрических сетей, через которые обеспечивается подача электрической энергии в сети ГСК «Дело»; -не вправе требовать с ГСК «Дело» возмещение каких-либо расходов, связанных с передачей Кооперативу электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства и электрические сети, принадлежащие ООО «Сибтехакс», в том числе за предоставление распределительного пункта и его обслуживание. Таким образом, у Кооператива отсутствует обязанность оплачивать ООО «Сибтехакс» такие расходы, и, в свою очередь, Кооператив не вправе предъявлять их к возмещению владельцам гаражных боксов. Исходя из требований статей 123.2, 123.3, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГСК «Дело» обязан содержать принадлежащие ему на праве собственности объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется электроснабжение расположенных в границах территории деятельности Кооператива объектов (в том числе оплачивать потери электрической энергии и электрическую энергию, потребленную на общие нужды кооператива), в порядке, установленном решениями уполномоченных в соответствии с уставом Кооператива органов Кооператива. В силу определения понятия «потребитель электрической энергии», данного в статье 3 Закона № 35-ФЗ, владельцы гаражей кооператива, как лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд в части электрической энергии, приобретаемой для указанных целей, являются потребителями электрической энергии. В соответствии с пунктами 71 и 72 Основных положений № 442 граждане - потребители электрической энергии приобретают электрическую энергию у гарантирующего поставщика или энергосбытовой (энергоснабжающей) организации по договору энергоснабжения, который считается заключенным с момента начала фактического потребления электрической энергии и действие которого не ставится в зависимость от факта составления документа, подписанного сторонами в письменной форме. Вследствие чего, в части объема электрической энергии, которую владельцы гаражей кооператива в силу указанных норм законодательства фактически приобретают как потребители электрической энергии у гарантирующего поставщика или энергосбытовой (энергоснабжающей) организации для собственных нужд; указанные владельцы гаражей кооператива на основании положений статьи 545 Гражданского кодекса РФ являются субабонентами. В этой связи, применительно к объему электрической энергии, передаваемому кооперативом (абонентом) владельцам гаражей кооператива (субабонентам), оплата электроэнергии должна производиться в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ, а именно: за фактически принятое субабонентом количество электроэнергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. С учетом вышеизложенных положений законодательства в сфере электроэнергетики электрическая энергия, потребленная владельцами гаражей Кооператива, должна оплачиваться: - по регулируемым ценам (тарифам) в случае её потребления для коммунально-бытовых нужд; - по нерегулируемым ценам, в случае использования электрической энергии для осуществления коммерческой деятельности. ГСК «Дело» не вправе самостоятельно устанавливать цены (тарифы) на электрическую энергию, при этом: - возмещение расходов, связанных с содержанием объектов электросетевого хозяйства Кооператива, в том числе расходов, связанных с потреблением электроэнергии на общие нужды Кооператива и возмещением потерь в сетях Кооператива, должно обеспечиваться в порядке, установленном решениями уполномоченных в соответствии с уставом ГСК «Дело» органов Кооператива за счет уплаты взносов его членами; - стоимость электрической энергии, потребленной на общие нужды Кооператива, и потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих ГСК «Дело» объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется электроснабжение расположенных в границах территории деятельности Кооператива объектов, для членов Кооператива должна определяться также по установленной департаментом на соответствующий период действия цене (тарифу) на электрическую энергию для гаражно-строительных, гаражных кооперативов; - Кооператив не должен оплачивать ООО «Сибтехакс» расходы, связанные с передачей Кооперативу электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства и электрические сети, принадлежащие ООО «Сибтехакс», в том числе за предоставление распределительного пункта и его обслуживание; и, в свою очередь, не вправе предъявлять такие расходы к возмещению владельцам гаражных боксов. Таким образом, действия Кооператива по самостоятельному определению цены 1 кВт*ч электрической энергии создают угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям – обязательным требованиям, установленным в соответствии с Законом № 35-ФЗ, другими федеральными законами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации к установлению и применению цен (тарифов) в электроэнергетике. В соответствии с частью 1 статьи 49, пунктом 1 части 1 статьи 58, пунктом 2 статьи 60, частями 1 и 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Гаражно-строительному кооперативу «Дело» (ИНН 5402109159; адрес местонахождения: г. Новосибирск, ул. Шорная, д. 30), начиная с даты получения настоящего предостережения, принять следующие меры: 1) размер платы за индивидуально потребленную электрическую энергию, вносимую владельцами гаражей ГСК «Дело» в целях компенсации Кооперативу оплаченной поставщику электрической энергии определять: - в случае приобретения для коммунально-бытовых нужд – с применением установленных департаментом на соответствующий период действия цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую для некоммерческих объединений граждан (гаражно-строительных, гаражных кооперативов), приобретающих электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды; - в случае использования электрической энергии для осуществления коммерческой деятельности – с применением нерегулируемых цен, определяемых гарантирующим поставщиком, по которым ООО «Сибтехакс» ежемесячно предъявляет к оплате Кооперативу потребленную электрическую энергию согласно счетам; 2) расходы, связанные с возмещением потерь электрической энергии в электрических сетях Кооператива и содержанием объектов электросетевого хозяйства Кооператива, возмещать за счет взносов членов Кооператива, определяемых в установленном порядке; 3) не оплачивать ООО «Сибтехакс» расходы, связанные с передачей Кооперативу электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства и электрические сети, принадлежащие ООО «Сибтехакс», в том числе за предоставление распределительного пункта и его обслуживание; и, в свою очередь, не предъявлять такие расходы к возмещению владельцам гаражных боксов. ГСК «Дело» в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предостережения вправе подать возражение в отношении него в порядке, установленном пунктами 24-26 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2021 № 384-п, следующими способами: на бумажном носителе почтовым отправлением на адрес департамента 630005, г. Новосибирск, ул. Некрасова, д. 54 или в виде электронного документа на адрес электронной почты департамента tarif@nso.ru. Возражение в отношении предостережения должно содержать: -фамилию, имя, отчество (отчество - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, подающего возражение; -номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым департаментом должен быть направлен ответ на возражение; -сведения о предостережении, в отношении которого подается возражение, и направившем его должностном лице; -доводы, на основании которых заявитель не согласен с предостережением