МУП "УКП"

В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания № 34 от 01.04.2024, установлено: В соответствии с представленной администрацией Убинского района Новосибирской области информации об эксплуатируемых МУП «УКП» (ИНН 5439000158) котельных установлено следующее. МУК «УКП» эксплуатирует котельные, расположенные по адресам: - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Майксая, д.8 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Ленина, д.18/1 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Октябрьская, д.19/1 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Пролетарская, д.106 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Широкая, д.7/1 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Матросова, д.16/2 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Ломоносова, д.2/1 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Партизанская, д.2/2. Вышеперечисленные котельные состоят на государственном учете как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВОС). В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: - о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; - об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; - об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; - об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. Однако данные о проектной мощности котельных, содержащиеся в государственном реестре ОНВОС, не соответствуют представленным данным (табл. 1). Таблица 1 - Данные о проектной тепловой мощности котельных Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Год установки котла Общая проектная тепловая мощность (Гкал/час) Тип используемого топлива (твердое, жидкое, газообразное) Представленные данные заявленная в реестре ОНВОС с.Убинское, ул.Майксая, д.8 50-0254-001221-П III категория 2011 4 0,76 газообразное с.Убинское, ул.Ленина, д.18/1 50-0254-001218-П III категория 2012 3 0,72 газообразное с.Убинское, ул.Октябрьская, д.19/1 50-0254-001217-П III категория 2013 4 0,76 газообразное с.Убинское, ул.Пролетарская, д.106 50-0254-001219-П III категория 2018; 2019 1,23 0,5 твердое с.Убинское, ул.Широкая, д.7/1 50-0254-001220-П III категория 2010; 2019 1,23 1,23 твердое с.Убинское, ул.Матросова, д.16/2 50-0254-001215-П III категория 2020; 2020; 2019; 2018 3,09 1,9 твердое с.Убинское, ул.Ломоносова, д.2/1 50-0254-001216-П III категория 2018 1,08 0,6 твердое с.Убинское, ул.Партизанская, д.2/2 50-0254-001222-П III категория 2020 0,94 0,4 твердое Согласно п. п. 3, 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии) к объектам II категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива); паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного. Согласно п. 8 Критериев к объектам IV категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа. На основании изложенного, а также в соответствии с представленной информаций о проектной тепловой мощности котельных следует, что не все эксплуатируемые котельные соответствуют заявленным категориям: Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Общая проектная тепловая мощность (Гкал/час) Тип используемого топлива (твердое, жидкое, газообразное) Категория, к которой подлежит отнесению ОНВОС Представленные данные заявленная в реестре ОНВОС с.Убинское, ул.Майксая, д.8 50-0254-001221-П III категория 4 0,76 газообразное III категория с.Убинское, ул.Ленина, д.18/1 50-0254-001218-П III категория 3 0,72 газообразное III категория с.Убинское, ул.Октябрьская, д.19/1 50-0254-001217-П III категория 4 0,76 газообразное III категория с.Убинское, ул.Пролетарская, д.106 50-0254-001219-П III категория 1,23 0,5 твердое IV категория с.Убинское, ул.Широкая, д.7/1 50-0254-001220-П III категория 1,23 1,23 твердое IV категория с.Убинское, ул.Матросова, д.16/2 50-0254-001215-П III категория 3,09 1,9 твердое III категория с.Убинское, ул.Ломоносова, д.2/1 50-0254-001216-П III категория 1,08 0,6 твердое IV категория с.Убинское, ул.Партизанская, д.2/2 50-0254-001222-П III категория 0,94 0,4 твердое IV категория В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р. Методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее - Методика расчета). В соответствии с п. 9 Методики расчета, для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), которая проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352. П.п. 10 п. 11 Методики расчета устанавливает, что расчеты предельно допустимых выбросов содержат следующие сведения о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Согласно данным реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию МУК «УКП» не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты нормативов допустимых выбросов для объектов III категории. Пункт 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так п. 9.3.1 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, установлено, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется. В соответствии с п. 1.3 Свода правил требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным: 1) введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил; 2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил. Согласно п. 9.3.1 Свода правил после 16.12.2016 в случае замены водогрейных котлов (что является реконструкцией котельной) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. Следовательно, котлы, эксплуатируемые на котельных по адресам: - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Пролетарская, д.106 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Широкая, д.7/1 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Матросова, д.16/2 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Ломоносова, д.2/1 - Новосибирская область, Убинский район, с.Убинское, ул.Партизанская, д.2/2, должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. Согласно представленным данным газоочистными установками оснащены следующие котельные: Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Сведения о наличии газоочитсного оборудования количество дата установки тип проектная эффективность очистки (%) фактическая эффективность очистки (%), с указанием даты последних проведенных замеров с.Убинское, ул.Пролетарская, д.106 50-0254-001219-П III категория 1 2016 БЦУ-1 87 84,97% 10.08.2022 с.Убинское, ул.Широкая, д.7/1 50-0254-001220-П III категория 1 2016 ЦН-15 86 84,21% 10.08.2022 с.Убинское, ул.Матросова, д.16/2 50-0254-001215-П III категория 1 2016 ЦН-15 87 84,65% 10.08.2022 с.Убинское, ул.Партизанская, д.2/2 50-0254-001222-П III категория 1 2016 ЦН-15 85 83,1% 10.08.2022 Согласно п. 5 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, (далее – Правила эксплуатации ГОУ) проверка соблюдения требований настоящих Правил должна осуществляться хозяйствующими субъектами в рамках производственного экологического контроля, а также федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный экологический надзор, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 21 Правил эксплуатации ГОУ технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное. Следовательно, проверка показателей работы ГОУ должна осуществляться в рамках производственного экологического контроля не реже 2-х раз в год и исключительно инструментальными методами. Однако из представленных по запросу министерства сведений, а также представленных данных в отчетах об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год следует, что МУК «УКП» не проводит проверку показателей работы ГОУ инструментальными методами не реже 2- раз в год. В соответствии с п. 9. Правил эксплуатации ГОУ ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. Также п. 10. Правил эксплуатации ГОУ установлено, что в случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена. При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Однако согласно представленным данным фактические показатели работы ГОУ по вышеперечисленным котельным не обеспечивают проектную очистку выбросов. На основании вышеизложенного, бездействие (действия) МУК «УКП» выражены в: - непредставлении сведений для актуализации учетных данных об эксплуатируемых ОНВОС (проектная тепловая мощность, технические средства по обезвреживанию выбросов (ГОУ)); - осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии нормативов допустимых выбросов на котельных по адресам: - с.Убинское, ул.Майксая, д.8 - с.Убинское, ул.Ленина, д.18/1 - с.Убинское, ул.Октябрьская, д.19/1 - с.Убинское, ул.Матросова, д.16/2; - осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие установок для очистки дымовых газов от золы на котельной по адресу: с.Убинское, ул.Ломоносова, д.2/1; - не проведении должным образом производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха на источниках выбросов, оснащенных ГОУ (не реже 2-х раз в год инструментальным методом); - эксплуатации ГОУ не обеспечивающей очистку выбросов на уровне технических характеристик ГОУ.