МУП "ЖКХ ЧЕРЕПАНОВСКОЕ"

В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания № 34 от 01.04.2024, установлено: В соответствии с представленной администрацией Черепановского района Новосибирской области информации об эксплуатируемых МУП «ЖКХ ЧЕРЕПАНОВСКОЕ» (ИНН 5440111335) котельных установлено следующее. МУП «ЖКХ ЧЕРЕПАНОВСКОЕ» эксплуатирует нижеперечисленные котельные, расположенные по адресам: - село Карасево Карасевского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - ст. Безменово Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - с. Верх-Мильтюши Верх-Мильтюшинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - с. Листвянка Татарского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - п. Майский Майского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - п. Пушной Бочкаревского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - с. Шурыгино Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - п. Пригородный Пятилетского сельсовета Черепановского района Новосибирской области. Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона. В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.04.2021 N 640-О, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", закрепляя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, устанавливает обязанность юридических лиц, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки (пункты 1 и 2 статьи 69.2). Данная правовая обязанность представляет собой один из элементов механизма защиты окружающей среды и тем самым направлена на обеспечение реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 2 ст.69 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов НВОС включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет ему присваивается соответствующая категория на основании Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии № 2398). Таким образом, если объект отвечает одному или нескольким критериям из числа приведенных в Критериях № 2398, такой объект является объектом НВОС и подлежит постановке на государственный учет с присвоением соответствующей категории. В рамах настоящего наблюдения установлено, что нижеперечисленные котельные не состоят на государственном учете как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВОС): - село Карасево Карасевского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - с. Верх-Мильтюши Верх-Мильтюшинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - п. Майский Майского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - с. Шурыгино Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - п. Пригородный Пятилетского сельсовета Черепановского района Новосибирской области. В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: - о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; - об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; - об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; - об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. Однако данные о проектной мощности котельных, содержащиеся в государственном реестре ОНВОС, не соответствуют представленным данным (табл. 1). Таблица 1 - Данные о проектной тепловой мощности котельных Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Год установки котла Общая проектная тепловая мощность (Гкал/час) Тип используемого топлива (твердое, жидкое, газообразное) Представленные данные заявленная в реестре ОНВОС - село Карасево Карасевского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; Не состоит на учете 2014 2013 3,1 твердое - ст. Безменово Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; 50-0254-003056-П III категория 2021 2016 2012 2,5 0,49 твердое - с. Верх-Мильтюши Верх-Мильтюшинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; Не состоит на учете 2021 2023 2010 3,1 твердое - с. Листвянка Татарского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; 50-0254-003058-П III категория 2016 2010 2023 3,37 0,4 твердое - п. Майский Майского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; Не состоит на учете 2012 2013 2,16 газ - п. Пушной Бочкаревского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; 50-0254-003057-П IV категория 2012 2,16 0,74 газ - с. Шурыгино Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; Не состоит на учете 2015 2012 2017 2,28 твердое - п. Пригородный Пятилетского сельсовета Черепановского района Новосибирской области. Не состоит на учете 2014 2021 0,43 твердое Согласно п. п. 3, 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии) к объектам II категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива); паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного. Согласно п. 8 Критериев к объектам IV категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа. На основании изложенного, а также в соответствии с представленной информаций о проектной тепловой мощности котельных следует, что не все эксплуатируемые котельные соответствуют заявленным категориям: Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Общая проектная тепловая мощность (Гкал/час) Тип используемого топлива (твердое, жидкое, газообразное) Категория, к которой подлежит отнесению ОНВОС Представленные данные заявленная в реестре ОНВОС - село Карасево Карасевского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; Не состоит на учете 3,1 твердое III категория - ст. Безменово Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; 50-0254-003056-П III категория 2,5 0,49 твердое III категория - с. Верх-Мильтюши Верх-Мильтюшинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; Не состоит на учете 3,1 твердое III категория - с. Листвянка Татарского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; 50-0254-003058-П III категория 3,37 0,4 твердое III категория - п. Майский Майского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; Не состоит на учете 2,16 газ III категория - п. Пушной Бочкаревского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; 50-0254-003057-П IV категория 2,16 0,74 газ III категория - с. Шурыгино Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; Не состоит на учете 2,28 твердое III категория - п. Пригородный Пятилетского сельсовета Черепановского района Новосибирской области. Не состоит на учете 0,43 твердое IV категория Согласно с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р. Методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее - Методика расчета). В соответствии с п. 9 Методики расчета, для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), которая проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352. П.п. 10 п. 11 Методики расчета устанавливает, что расчеты предельно допустимых выбросов содержат следующие сведения о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Согласно данным реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию МУП «ЖКХ ЧЕРЕПАНОВСКОЕ» не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты нормативов допустимых выбросов для объектов III категории. Пункт 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так п. 9.3.1 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, установлено, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется. В соответствии с п. 1.3 Свода правил требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным: 1) введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил; 2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил. Согласно п. 9.3.1 Свода правил после 16.12.2016 в случае замены водогрейных котлов (что является реконструкцией котельной) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. Следовательно, котлы, эксплуатируемые на котельных по адресам: - ст. Безменово Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - с. Верх-Мильтюши Верх-Мильтюшинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - с. Листвянка Татарского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - с. Шурыгино Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области; - п. Пригородный Пятилетского сельсовета Черепановского района Новосибирской области. должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. Однако согласно представленным данным необходимые газоочистные установки не эксплуатируются МУП «ЖКХ ЧЕРЕПАНОВСКОЕ». На основании вышеизложенного, бездействие (действия) МУП «ЖКХ ЧЕРЕПАНОВСКОЕ» выражены в: - непредставлении сведений для актуализации учетных данных об эксплуатируемых ОНВОС; - неподаче заявок о постановке на государственный учет котельных, расположенных в с. Карасево , с. Верх-Мильтюши , п. Майский , с. Шурыгино и п. Пригородный ; - осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии нормативов допустимых выбросов (котельные, расположенные в с. Карасево, ст. Безменово , с. Верх-Мильтюши , с. Листвянка , п. Майский , с. Шурыгино и п. Пушной; - осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие установок для очистки дымовых газов от золы на котельных в ст. Безменово , с. Верх-Мильтюши , с. Листвянка , с. Шурыгино , п. Пригородный .