МУП " УК ЖКХ" Р.П. ЧИСТООЗЕРНОЕ

В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания № 34 от 01.04.2024, установлено: В соответствии с представленной администрацией Чистоозерного района Новосибирской области информации об эксплуатируемых МУП «УК ЖКХ» (ИНН 5441175934 ) котельных установлено следующее. МУП «УК ЖКХ» эксплуатирует нижеперечисленные котельные: - р.п. Чистоозерное ул. Маяковского 68 - р.п. Чистоозерное ул. 50 лет Октября 9 - р.п. Чистоозерное ул.Восточная 4 - р.п. Чистоозерное ул.Кошевого 9 - р.п. Чистоозерное ул.Горького 12 - -р.п. Чистоозерное, ул. Советская р.п. Чистоозерное ул.Сорокина 89 - с. Ольховка - с.Очкино, ул.50 лет Октября - р.п. Чистоозерное ул. Зонова 26 Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона. В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.04.2021 N 640-О, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", закрепляя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, устанавливает обязанность юридических лиц, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки (пункты 1 и 2 статьи 69.2). Данная правовая обязанность представляет собой один из элементов механизма защиты окружающей среды и тем самым направлена на обеспечение реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 2 ст.69 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов НВОС включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет ему присваивается соответствующая категория на основании Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии № 2398). Таким образом, если объект отвечает одному или нескольким критериям из числа приведенных в Критериях № 2398, такой объект является объектом НВОС и подлежит постановке на государственный учет с присвоением соответствующей категории. Вышеперечисленные котельные, кроме котельной расположенной по адресу: с.Очкино, ул.50 лет Октября, состоят на государственном учете как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВОС). В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: - о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; - об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; - об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; - об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. Однако данные о проектной мощности котельных, содержащиеся в государственном реестре ОНВОС, не соответствуют представленным данным (табл. 1). Таблица 1 - Данные о проектной тепловой мощности котельных Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Год установки котла Общая проектная тепловая мощность (Гкал/час) Тип используемого топлива (твердое, жидкое, газообразное) Представленные данные заявленная в реестре ОНВОС р.п. Чистоозерное ул. Маяковского 68 50-0254-004362-П II категория 2012/2012/2013 7,62 6,5 твердое р.п. Чистоозерное ул. 50 лет Октября 9 50-0254-004364-П III категория 2019/2022 2,46 2,46 твердое р.п. Чистоозерное ул.Восточная 4 50-0254-004365-П III категория 2009/2016/2020 3,066 3,066 твердое р.п. Чистоозерное ул.Кошевого 9 50-0254-004363-П III категория 2002/2021 2,46 2,46 твердое р.п. Чистоозерное ул.Горького 12 50-0254-004357-П III категория 2010/2017 3,2 3,2 твердое р.п. Чистоозерное, ул. Советская 50-0254-004366-П III категория 2016/2020/2020 3,26 3,5 твердое р.п. Чистоозерное ул.Сорокина 89 50-0254-004358-П III категория 2008/2010 3,66 3,16 твердое Чистоозерный район, с. Ольховка 50-0254-004368-П IV категория 2020/2020 0,8 0,8 твердое Чистоозерный район, с.Очкино, ул.50 лет Октября Не состоит на учете 2010/2010 2,4 твердое р.п. Чистоозерное ул. Зонова 26 50-0254-005032-П III категория 2021/2021/2021 7,5 2,5 твердое Согласно п. п. 3, 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии) к объектам II категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива); паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного. Согласно п. 8 Критериев к объектам IV категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа. На основании изложенного, а также в соответствии с представленной информаций о проектной тепловой мощности котельных следует, что не все эксплуатируемые котельные соответствуют заявленным категориям: Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Общая проектная тепловая мощность (Гкал/час) Тип используемого топлива (твердое, жидкое, газообразное) Категория, к которой подлежит отнесению ОНВОС Представленные данные заявленная в реестре ОНВОС р.п. Чистоозерное ул. Маяковского 68 50-0254-004362-П II категория 7,62 6,5 твердое II категория р.п. Чистоозерное ул. 50 лет Октября 9 50-0254-004364-П III категория 2,46 2,46 твердое III категория р.п. Чистоозерное ул.Восточная 4 50-0254-004365-П III категория 3,066 3,066 твердое III категория р.п. Чистоозерное ул.Кошевого 9 50-0254-004363-П III категория 2,46 2,46 твердое III категория р.п. Чистоозерное ул.Горького 12 50-0254-004357-П III категория 3,2 3,2 твердое III категория р.п. Чистоозерное, ул. Советская 50-0254-004366-П III категория 3,26 3,5 твердое III категория р.п. Чистоозерное ул.Сорокина 89 50-0254-004358-П III категория 3,66 3,16 твердое II категория Чистоозерный район, с. Ольховка 50-0254-004368-П IV категория 0,8 0,8 твердое IV категория с.Очкино, ул.50 лет Октября Не состоит на учете 2,4 твердое III категория р.п. Чистоозерное ул. Зонова 26 50-0254-005032-П III категория 7,5 2,5 твердое II категория В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р. Методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее - Методика расчета). В соответствии с п. 9 Методики расчета, для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), которая проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352. П.п. 10 п. 11 Методики расчета устанавливает, что расчеты предельно допустимых выбросов содержат следующие сведения о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Согласно данным реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию МУП «УК ЖКХ» 16.11.2021 получены санитарно-эпидемиологические заключения № 54.НС.01.000.Т.001780.11.21, 54.НС.01.000.Т.001781.11.21 на проекты нормативов допустимых выбросов для объектов III категории. Однако с учетом фактической принадлежности котельных к определенным категориям объектов НВОС следует, что МУП «УК ЖКХ» не утверждены в соответствии с требований действующего законодательства нормативы допустимых выбросов на котельные по адресам: - р.п. Чистоозерное ул.Сорокина 89 как для объекта II категории; - р.п. Чистоозерное ул. Зонова 26 как для объекта II категории; - с.Очкино, ул.50 лет Октября как для объекта III категории. Частью 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Согласно данным ПТК «Госконтроль» МУП «УК ЖКХ» 16.12.2021 представило декларацию о воздействии на окружающую среду в отношении объекта II категории (котельная по адресу: р.п. Чистоозерное ул. Маяковского 68). Учитывая, что котельная по адресам: р.п. Чистоозерное ул.Сорокина 89 и р.п. Чистоозерное ул. Зонова 26 подлежат отнесению к объектам II категории, следует, что для данных котельных также должна представляться декларация о воздействии на окружающую среду. Однако МУП «УК ЖКХ» не представлены декларации о воздействии на окружающую среду в отношении котельных по адресам: р.п. Чистоозерное ул.Сорокина 89 и р.п. Чистоозерное ул. Зонова 26. Пункт 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так п. 9.3.1 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, установлено, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется. В соответствии с п. 1.3 Свода правил требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным: 1) введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил; 2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил. Согласно п. 9.3.1 Свода правил после 16.12.2016 в случае замены водогрейных котлов (что является реконструкцией котельной) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. Следовательно, котлы, эксплуатируемые на котельных по адресам: - р.п. Чистоозерное ул. 50 лет Октября 9 - р.п. Чистоозерное ул.Восточная 4 - р.п. Чистоозерное ул.Кошевого 9 - р.п. Чистоозерное ул.Горького 12 - -р.п. Чистоозерное, ул. Советская - с. Ольховка - р.п. Чистоозерное ул. Зонова 26 должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. Однако согласно представленным данным необходимые очистные установки не эксплуатируются МУП «УК ЖКХ». На основании вышеизложенного, бездействие (действия) МУП «УК ЖКХ» могут быть выражены в: - непредставлении сведений для актуализации учетных данных об эксплуатируемых ОНВОС; - неподаче заявки о постановке на государственный учет котельной, расположенной по адресу: с.Очкино, ул.50 лет Октября; - осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии нормативов допустимых выбросов (котельные, расположенные по адресам: - р.п. Чистоозерное ул.Сорокина 89; - р.п. Чистоозерное ул. Зонова 26; - с.Очкино, ул.50 лет Октября); - непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории (котельные, расположенные по адресам: р.п. Чистоозерное ул.Сорокина 89 и р.п. Чистоозерное ул. Зонова 26); - осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие установок для очистки дымовых газов от золы на котельных по адресам: - р.п. Чистоозерное ул. 50 лет Октября 9 - р.п. Чистоозерное ул.Восточная 4 - р.п. Чистоозерное ул.Кошевого 9 - р.п. Чистоозерное ул.Горького 12 - -р.п. Чистоозерное, ул. Советская - с. Ольховка - р.п. Чистоозерное ул. Зонова 26.