МУП "ТТС"

В соответствии с представленной администрацией Татарского района Новосибирской области информации об эксплуатируемых МУП «ТАТАРСКТЕПЛОСЕРВИС» (ИНН 5403079838) котельных установлено следующее. МУП «ТАТАРСКТЕПЛОСЕРВИС» эксплуатирует нижеперечисленные котельные: - г.Татарск,ул.Василевского, 5 - г.Татарск, ул.Комиссарская,24б - г.Татарск, ул.Ленина,112В - г.Татарск, ул.Северная,2а - г.Татарск, ул.Телегина,1а - г.Татарск, ул.Садовая,109Б - г.Татарск, ул.Краснофлотская,1 - г.Татарск, пос.Наливная станция,28 - г.Татарск,ул.Матросова,191 - г.Татарск,ул.Матросова106 - г.Татарск, пос.Южный,40а - г.Татарск, ул.Татарская,12б - г.Татарск, ул.Раздольная,11 Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона. В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.04.2021 N 640-О, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", закрепляя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, устанавливает обязанность юридических лиц, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки (пункты 1 и 2 статьи 69.2). Данная правовая обязанность представляет собой один из элементов механизма защиты окружающей среды и тем самым направлена на обеспечение реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 2 ст.69 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов НВОС включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет ему присваивается соответствующая категория на основании Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии № 2398). Таким образом, если объект отвечает одному или нескольким критериям из числа приведенных в Критериях № 2398, такой объект является объектом НВОС и подлежит постановке на государственный учет с присвоением соответствующей категории. В ходе настоящего наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что МУП «ТАТАРСКТЕПЛОСЕРВИС» эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: г.Татарск, ул.Краснофлотская,1, которая не состоит на государственном учете как ОНВОС. В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: - о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; - об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; - об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; - об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. Однако данные о проектной мощности котельных, содержащиеся в государственном реестре ОНВОС, не соответствуют представленным данным (табл. 1). Таблица 1 - Данные о проектной тепловой мощности котельных Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Год установки котла Общая проектная тепловая мощность (Гкал/час) Тип используемого топлива (твердое, жидкое, газообразное) Представленные данные заявленная в реестре ОНВОС НСО,г.Татарск,ул.Василевского, 5 50-0154-001506-П, IV категория 2013 1,8 1,75 газообразное НСО,г.Татарск, ул.Комиссарская,24б 50-0154-001504-П, IV категория 2011 2,18 2 газообразное НСО,г.Татарск, ул.Ленина,112В 50-0154-001517-П, III категория 2005 7,74 7 газообразное НСО,г.Татарск, ул.Северная,2а 50-0154-001508-П, IV категория 1996 0,43 0,43 твердое НСО,г.Татарск, ул.Телегина,1а 50-0154-001507-П, IV категория 2012 0,08 0,08 газообразное НСО,г.Татарск, ул.Садовая,109Б 50-0154-001527-П, III категория 2004 5,16 5,16 газообразное НСО,г.Татарск, пос.Наливная станция,28 50-0154-001518-П, III категория 2006 2,26 2,26 твердое НСО,г.Татарск,ул.Матросова,191 50-0154-001526-П, IV категория 2011 0,34 0,34 твердое НСО,г.Татарск,ул.Матросова106 50-0154-001514-П, III категория 2003 2,24 2,24 твердое НСО,г.Татарск, пос.Южный,40а 50-0154-001509-П, III категория 2012 2,61 2,61 твердое НСО,г.Татарск, ул.Татарская,12б 50-0154-001528-П, III категория 1996 1,5 2 твердое НСО,г.Татарск, ул.Раздольная,11 50-0154-001519-П, IV категория 2008 1,03 1,03 твердое Согласно п. п. 3, 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии) к объектам II категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива); паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного. Согласно п. 8 Критериев к объектам IV категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа. На основании изложенного, а также в соответствии с представленной информаций о проектной тепловой мощности котельных следует, что эксплуатируемые котельные соответствуют заявленным категориям, кроме котельных по адресам: - г.Татарск, ул.Комиссарская,24б подлежит отнесению к объектам III категории; - г.Татарск, ул.Ленина,112В подлежит отнесению к объектам II категории; - г.Татарск, ул.Татарская,12б подлежит отнесению к объектам IV категории. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р. Методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее - Методика расчета). В соответствии с п. 9 Методики расчета, для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), которая проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352. П.п. 10 п. 11 Методики расчета устанавливает, что расчеты предельно допустимых выбросов содержат следующие сведения о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Согласно данным реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию МУП «ТАТАРСКТЕПЛОСЕРВИС» не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты нормативов допустимых выбросов для объектов III и II категорий. Частью 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Согласно данным ПТК «Госконтроль» МУП «ТАТАРСКТЕПЛОСЕРВИС» не представляло декларацию о воздействии на окружающую среду в отношении объекта II категории (котельная по адресу: г.Татарск, ул.Ленина,112В). Пункт 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так п. 9.3.1 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, установлено, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется. В соответствии с п. 1.3 Свода правил требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным: 1) введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил; 2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил. Согласно п. 9.3.1 Свода правил после 16.12.2016 в случае замены водогрейных котлов (что является реконструкцией котельной) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. Согласно представленным данным газоочистными установками оснащены следующие котельные: Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Сведения о наличии газоочитсного оборудования количество дата установки тип проектная эффективность очистки (%) фактическая эффективность очистки (%), с указанием даты проследних проведенных замеров НСО,г.Татарск, пос.Наливная станция,28 50-0154-001518-П, III категория 1 13.07.2011 Прямоточный осевой циклон ЦН15-600Х4СП 89,0 80,93 НСО,г.Татарск,ул.Матросова106 50-0154-001514-П, III категория 1 10.10.2013 Прямоточный осевой циклон ЦН15-600Х4СП 85,0 80,93 НСО,г.Татарск, пос.Южный,40а 50-0154-001509-П, III категория 1 11.09.2012 золоуловитель ЗУЦ 1-2 85,0 80,01 НСО,г.Татарск, ул.Татарская,12б 50-0154-001528-П, III категория 1 05.04.2007 Прямоточный осевой циклон ЦН15-600Х4СП 83,0 78,66 НСО,г.Татарск, ул.Раздольная,11 50-0154-001519-П, IV категория 1 17.07.1997 Прямоточный осевой циклон ЦН15-600Х4СП 85,0 79,62 Согласно п. 5 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, (далее – Правила эксплуатации ГОУ) проверка соблюдения требований настоящих Правил должна осуществляться хозяйствующими субъектами в рамках производственного экологического контроля, а также федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный экологический надзор, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 21 Правил эксплуатации ГОУ технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное. Следовательно, проверка показателей работы ГОУ должна осуществляться в рамках производственного экологического контроля не реже 2-х раз в год и исключительно инструментальными методами. Однако из представленных по запросу министерства сведений, а также представленных данных в отчетах об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год следует, что МУП «ТАТАРСКТЕПЛОСЕРВИС» не проводит проверку показателей работы ГОУ инструментальными методами не реже 2- раз в год. В соответствии с п. 9. Правил эксплуатации ГОУ ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. Также п. 10. Правил эксплуатации ГОУ установлено, что в случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена. При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Однако согласно представленным данным фактические показатели работы ГОУ по вышеперечисленным котельным не обеспечивают проектную очистку выбросов. На основании вышеизложенного, бездействие (действия) МУП «ТАТАРСКТЕПЛОСЕРВИС» могут быть выражены в: - непредставлении сведений для актуализации учетных данных об эксплуатируемых ОНВОС; - неподаче заявки о постановке на государственный учет котельной, расположенной по адресу: г.Татарск, ул.Краснофлотская,1; - осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии нормативов допустимых выбросов на объектах III и II категорий; - непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду для объекта II категории (котельная по адресу: г.Татарск, ул.Ленина,112В); - не проведении должным образом производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха на источниках выбросов, оснащенных ГОУ (не реже 2-х раз в год инструментальным методом); - эксплуатации ГОУ не обеспечивающей очистку выбросов на уровне технических характеристик ГОУ.