МУП "ТЕПЛОСЕТИ"

В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания № 34 от 01.04.2024, установлено: В соответствии с представленной администрацией Купинского района Новосибирской области информации об эксплуатируемых МУП «Теплосети» (ИНН 5429108297) котельных установлено следующее. МУП «Теплосети» эксплуатирует котельные: - Набережная 1, ул. Набережная, 139а (муниципальная); - Набережная 2, ул. Набережная, 118 (муниципальная); - Гостиница, ул. Советов, 80 (муниципальная); - ЦРБ, ул. Лесная, 1а (муниципальная); - ПМК, ул. Р.Люксембург, 23а (муниципальная); - АТП (модульная), ул. Садовая, 141б (муниципальная); - РТП, ул.Рабочая,104 (муниципальная); - Новый городод, ул. Новый городок, 75 (муниципальная); - Смородина, ул.Смородина,37б (муниципальная); - Матросова, ул. Матросова 12 (муниципальная); - НГЧ, ул. Кооперативная, 69а; - Школа №148, пер. Переездный, 3 (муниципальная); - Набережная (модульная), ул. Набережная, 108 (муниципальная); - ПРММ, ул. Деповская 49. Перечисленные котельные состоят на государственном учете как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВОС). В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: - о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; - об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; - об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; - об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. Однако данные о проектной мощности котельной, содержащиеся в государственном реестре ОНВОС, не соответствуют представленным данным (табл. 1). Таблица 1 - Данные о проектной тепловой мощности котельных Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Год установки котла Общая проектная тепловая мощность (Гкал/час) Тип используемого топлива (твердое, жидкое, газообразное) Представленные данные заявленная в реестре ОНВОС Набережная 1, ул.Набережная, 139а 50-0254-003364-П, III категория 2018,2016,2016 5,62 2,7 твердое Набережная 2, ул.Набережная, 118 50-0254-003363-П, IV категория 2020,2020,2023,2012 4,6 1,88 твердое Гостиница, ул.Советов, 80 50-0254-003362-П, III категория 2016,2016 3,9 2,1 твердое ЦРБ, ул.Лесная, 1а 50-0254-003361-П, III категория 2008,2012,2021,2020 6,9 2,05 твердое ПМК, ул.Р.Люксембург, 23а 50-0254-003360-П, III категория 2018,2009,2020 4,63 2,3 твердое АТП (модульная), ул.Садовая, 141б 50-0254-003359-П, III категория 2016,2016,2020 5,65 2,7 твердое РТП, ул.Рабочая,104 50-0254-003357-П, III категория 2016,2016,2021 3,95 2,18 твердое Новый городо, ул.Новый городок, 75 50-0254-003356-П, II категория 2016,2016,2009,2018,2018 8,25 3,5 твердое Смородина, ул.Смородина,37б 50-0254-003354-П, III категория 2017,2019,2017 6,05 3,4 твердое Матросова,ул.Матросова 12 50-0254-003339-П, IV категория 2011,2003,2015,2015 3,52 1 твердое НГЧ, ул.Кооперативная, 69а 50-0254-003341-П, III категория 2019,2012,2012 5,35 2,79 твердое Школа №148, пер.Переездный, 3 50-0254-003340-П, IV категория 2010,2014 1,56 0,5 твердое Набережная (модульная), ул.Набережная, 108 50-0254-003355-П, III категория 2015,2015 3,44 2,4 твердое ПРММ, ул.Деповская 49 50-0154-001045-П, IV категория 2010,2010,2010 3,3 1,4 твердое Согласно п. п. 3, 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии) к объектам II категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива); паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного. Согласно п. 8 Критериев к объектам IV категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа. На основании изложенного, а также в соответствии с представленной информаций о проектной тепловой мощности котельных следует, что не все эксплуатируемые котельные соответствуют заявленным категориям ОНВОС. Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Общая проектная тепловая мощность (Гкал/час) Тип используемого топлива (твердое, жидкое, газообразное) Категория, к которой подлежит отнесению ОНВОС Представленные данные заявленная в реестре ОНВОС Набережная 1, ул.Набережная, 139а 50-0254-003364-П, III категория 5,62 2,7 твердое II категория Набережная 2, ул.Набережная, 118 50-0254-003363-П, IV категория 4,6 1,88 твердое II категория Гостиница, ул.Советов, 80 50-0254-003362-П, III категория 3,9 2,1 твердое II категория ЦРБ, ул.Лесная, 1а (муниципальная) 50-0254-003361-П, III категория 6,9 2,05 твердое II категория ПМК, ул.Р.Люксембург, 23а 50-0254-003360-П, III категория 4,63 2,3 твердое II категория АТП (модульная), ул.Садовая, 141б 50-0254-003359-П, III категория 5,65 2,7 твердое II категория РТП, ул.Рабочая,104 50-0254-003357-П, III категория 3,95 2,18 твердое II категория Новый городо, ул.Новый городок, 75 50-0254-003356-П, II категория 8,25 3,5 твердое II категория Смородина, ул.Смородина,37б 50-0254-003354-П, III категория 6,05 3,4 твердое II категория Матросова,ул.Матросова 12 50-0254-003339-П, IV категория 3,52 1 твердое II категория НГЧ, ул.Кооперативная, 69а 50-0254-003341-П, III категория 5,35 2,79 твердое II категория Школа №148, пер.Переездный, 3 50-0254-003340-П, IV категория 1,56 0,5 твердое IV категория Набережная (модульная), ул.Набережная, 108 50-0254-003355-П, III категория 3,44 2,4 твердое III категория ПРММ, ул. Деповская 49 50-0154-001045-П, IV категория 3,3 1,4 твердое III категория В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р. Методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее - Методика расчета). В соответствии с п. 9 Методики расчета, для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), которая проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352. П.п. 10 п. 11 Методики расчета устанавливает, что расчеты предельно допустимых выбросов содержат следующие сведения о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Согласно данным реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию МУП «Теплосети» не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты нормативов допустимых выбросов на эксплуатируемые котельные: - Набережная 1, ул. Набережная, 139а (муниципальная) как для объекта II категории; - Набережная 2, ул. Набережная, 118 (муниципальная) как для объекта II категории; - Гостиница, ул. Советов, 80 (муниципальная) как для объекта II категории; - ЦРБ, ул. Лесная, 1а (муниципальная) как для объекта II категории; - ПМК, ул. Р.Люксембург, 23а (муниципальная) как для объекта II категории; - АТП (модульная), ул. Садовая, 141б (муниципальная) как для объекта II категории; - РТП, ул.Рабочая,104 (муниципальная) как для объекта II категории; - Новый городод, ул. Новый городок, 75 (муниципальная) как для объекта II категории; - Смородина, ул.Смородина,37б (муниципальная) как для объекта II категории; - Матросова, ул. Матросова 12 (муниципальная) как для объекта II категории; - НГЧ, ул. Кооперативная, 69а как для объекта II категории; - Набережная (модульная), ул. Набережная, 108 (муниципальная) как для объекта III категории; - ПРММ, ул. Деповская 49 как для объекта III категории. Частью 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Согласно данным ПТК «Госконтроль» МУП «Теплосети» не представляло декларацию о воздействии на окружающую среду в отношении объектов II категории, а именно котельные: - Набережная 1, ул. Набережная, 139а (муниципальная); - Набережная 2, ул. Набережная, 118 (муниципальная); - Гостиница, ул. Советов, 80 (муниципальная); - ЦРБ, ул. Лесная, 1а (муниципальная); - ПМК, ул. Р.Люксембург, 23а (муниципальная); - АТП (модульная), ул. Садовая, 141б (муниципальная); - РТП, ул.Рабочая,104 (муниципальная); - Новый городод, ул. Новый городок, 75 (муниципальная); - Смородина, ул.Смородина,37б (муниципальная); - Матросова, ул. Матросова 12 (муниципальная); - НГЧ, ул. Кооперативная, 69а. Пункт 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так п. 9.3.1 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, установлено, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется. В соответствии с п. 1.3 Свода правил требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным: 1) введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил; 2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил. Согласно п. 9.3.1 Свода правил после 16.12.2016 в случае замены водогрейных котлов (что является реконструкцией котельной) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. Согласно представленным данным газоочистными установками оснащены следующие котельные: Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Сведения о наличии газоочитсного оборудования количество дата установки тип проектная эффективность очистки (%) фактическая эффективность очистки (%), с указанием даты проследних проведенных замеров Набережная 1, ул.Набережная, 139а 50-0254-003364-П, III категория 3 2018,2016 ЗУ-2,0,ЗУ1,2,Зу-1,2 87,80-92 80,80,4- 13.02.24 Набережная 2, ул.Набережная, 118 50-0254-003363-П, IV категория 4 2012,2020,2023 ЗУ-2,0, 3 шт. 87 82,7 Гостиница, ул.Советов, 80 50-0254-003362-П, III категория 2 2016 ЗУ-2,2 2 шт. 87 82,3;81,5 ЦРБ, ул.Лесная, 1а 50-0254-003361-П, III категория 4 2008,2021,2012 ЗУ-2,2 4 шт. 87 82,4 ПМК, ул.Р.Люксембург, 23а 50-0254-003360-П, III категория 3 2009,2018,2020 ЗУ-2,0 3 шт. 87 82,5;82,1,82,44 АТП (модульная), ул.Садовая, 141б 50-0254-003359-П, III категория 3 2016,2020. ЗУ-2,2,2 шт. ЗУ-2,0 87 84,3;83,3 РТП, ул.Рабочая,104 50-0254-003357-П, III категория 3 2016,2021. ЗУ-2,0 3 шт. 87 84,4,84,5 Новый городо, ул.Новый городок, 75 50-0254-003356-П, II категория 5 2016, 2018. ЗУ-2,5 , 5 шт. 87 81,5;82,4;81,6 Смородина, ул.Смородина,37б 50-0254-003354-П, III категория 3 2017,2019. ЗУ-1,1М 80 83,8;83,3 Матросова,ул.Матросова 12 50-0254-003339-П, IV категория 4 2015, 2011. ЗУ-1-2 4 шт. 80-92 83,3;84,1;82,2 НГЧ, ул.Кооперативная, 69а 50-0254-003341-П, III категория 3 2012;2019. ЗУ-2,0 -3 шт. 87 83,3;80,6; Школа №148, пер.Переездный, 3 50-0254-003340-П, IV категория 2 2014 ЗУ-1,1М 80 82,4;84,2 Набережная (модульная), ул.Набережная, 108 50-0254-003355-П, III категория 2 2015 ЗУ-1,1М 80 83,74;82,25 ПРММ, ул. Деповская 49 50-0154-001045-П, IV категория 3 2010 ЗУ-2,0-3 шт. 87 81,83;81,63 Согласно п. 5 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, (далее – Правила эксплуатации ГОУ) проверка соблюдения требований настоящих Правил должна осуществляться хозяйствующими субъектами в рамках производственного экологического контроля, а также федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный экологический надзор, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 21 Правил эксплуатации ГОУ технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное. Следовательно, проверка показателей работы ГОУ должна осуществляться в рамках производственного экологического контроля не реже 2-х раз в год и исключительно инструментальными методами. Согласно данным представленным МУП «Теплосети» в отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год, контролируемое лицо не проводило инструментальными методами производственный экологический контроль на источниках выбросов, оснащенных ГОУ. В соответствии с п. 9. Правил эксплуатации ГОУ ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. Также п. 10. Правил эксплуатации ГОУ установлено, что в случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена. При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Согласно представленным данным фактические показатели работы ГОУ по нижеперечисленным котельным не обеспечивает проектную очистку выбросов. - Набережная 1, ул. Набережная, 139а (муниципальная); - Набережная 2, ул. Набережная, 118 (муниципальная); - Гостиница, ул. Советов, 80 (муниципальная); - ЦРБ, ул. Лесная, 1а (муниципальная); - ПМК, ул. Р.Люксембург, 23а (муниципальная); - АТП (модульная), ул. Садовая, 141б (муниципальная); - РТП, ул.Рабочая,104 (муниципальная); - Новый городод, ул. Новый городок, 75 (муниципальная); - Матросова, ул. Матросова 12 (муниципальная); - НГЧ, ул. Кооперативная, 69а; - ПРММ, ул. Деповская 49. На основании вышеизложенного, бездействие (действия) МУП «Теплосети» выражены в: - представлении недостоверных сведений об эксплуатируемых ОНВОС (сведения о проектной тепловой мощности котельных, сведения о технических средствах по обезвреживанию выбросов); - осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии нормативов допустимых выбросов на котельных по адресам: - Набережная 1, ул. Набережная, 139а (муниципальная); - Набережная 2, ул. Набережная, 118 (муниципальная); - Гостиница, ул. Советов, 80 (муниципальная); - ЦРБ, ул. Лесная, 1а (муниципальная); - ПМК, ул. Р.Люксембург, 23а (муниципальная); - АТП (модульная), ул. Садовая, 141б (муниципальная); - РТП, ул.Рабочая,104 (муниципальная); - Новый городод, ул. Новый городок, 75 (муниципальная); - Смородина, ул.Смородина,37б (муниципальная); - Матросова, ул. Матросова 12 (муниципальная); - НГЧ, ул. Кооперативная, 69а; - Набережная (модульная), ул. Набережная, 108 (муниципальная); - ПРММ, ул. Деповская 49. - непредставлении деклараций о воздействии на окружающую среду для объектов II категории , а именно котельные по адресам: - Набережная 1, ул. Набережная, 139а (муниципальная); - Набережная 2, ул. Набережная, 118 (муниципальная); - Гостиница, ул. Советов, 80 (муниципальная); - ЦРБ, ул. Лесная, 1а (муниципальная); - ПМК, ул. Р.Люксембург, 23а (муниципальная); - АТП (модульная), ул. Садовая, 141б (муниципальная); - РТП, ул.Рабочая,104 (муниципальная); - Новый городод, ул. Новый городок, 75 (муниципальная); - Смородина, ул.Смородина,37б (муниципальная); - Матросова, ул. Матросова 12 (муниципальная); - НГЧ, ул. Кооперативная, 69а. - не проведении должным образом производственного контроля на источниках выбросов, оснащенных ГОУ (не реже 2-х раз в год инструментальным методом); - эксплуатации ГОУ не обеспечивающей очистку выбросов на уровне технических характеристик ГОУ.