МУП "ЖКХ-КОЧЕНЕВО"

В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания № 34 от 01.04.2024, установлено: В соответствии с представленной администрацией Коченевского района Новосибирской области информации об эксплуатируемых МУП «ЖКХ-Коченево» (ИНН 5425002966) котельных установлено следующее. МУП «ЖКХ-Коченево» эксплуатирует котельные, расположенные по адресам: - р.п. Коченево, ул. Юбилейная № 5/2; - р.п. Коченево, ул. Восточная № 5; - р.п. Коченево, ул. Юбилейная № 2/6"; - р.п. Коченево, ул. Полевой жилмассив 1-ая линия; - р.п. Коченево, ул. Промышленная; - р.п. Коченево, ул. Школьная № 46; - р.п. Коченево, ул. Кузнецкая № 176; - р.п. Коченево, ул. Пушкина № 1/1 ; - р.п. Коченево, ул. Николая Бровина. Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона. В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.04.2021 N 640-О, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", закрепляя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, устанавливает обязанность юридических лиц, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки (пункты 1 и 2 статьи 69.2). Данная правовая обязанность представляет собой один из элементов механизма защиты окружающей среды и тем самым направлена на обеспечение реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 2 ст.69 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов НВОС включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет ему присваивается соответствующая категория на основании Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии № 2398). Таким образом, если объект отвечает одному или нескольким критериям из числа приведенных в Критериях № 2398, такой объект является объектом НВОС и подлежит постановке на государственный учет с присвоением соответствующей категории. В ходе настоящего наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что перечисленные котельные, кроме котельной по адресу: р.п. Коченево, ул. Школьная № 46, состоят на государственном учете как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВОС). Таблица 1 - Данные о проектной тепловой мощности котельных Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Год установки котла Общая проектная тепловая мощность (Гкал/час) Тип используемого топлива (твердое, жидкое, газообразное) Представленные данные заявленная в реестре ОНВОС НСО, р.п. Коченево, ул. Юбилейная № 5/2 50-0254-003332-П, IV категория 2020 0,26 0,26 газообразное НСО, р.п. Коченево, ул. Восточная № 5 50-0254-003342-П, IV категория 2018 1,128 1,128 газообразное НСО, р.п. Коченево, ул. Юбилейная № 2/6 50-0254-003324-П, III категория 2023 2014 3,87 3,87 газообразное НСО, р.п. Коченево, ул. Полевой жилмассив 1-ая линия 50-0254-003327-П, II категория 2011 8,6 6,5 твердое НСО, р.п. Коченево, ул. Промышленная 50-0254-003329-П, III категория 2023 2,16 2,16 твердое НСО, р.п. Коченево, ул. Школьная № 46 не стоит на учете 2008 2022 2,16 твердое НСО, р.п. Коченево, ул. Кузнецкая № 176 50-0254-003323-П, III категория 2002 3,44 3,44 газообразное НСО, р.п. Коченево, ул. Пушкина № 1/1 50-0254-003325-П, IV категория 2012 0,688 0,688 газообразное НСО, р.п. Коченево, ул. Николая Бровина 50-0254-003326-П, III категория 2015 2022 3,87 3,87 газообразное Согласно п. п. 3, 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии) к объектам II категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива); паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного. Согласно п. 8 Критериев к объектам IV категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа. На основании изложенного, а также в соответствии с представленной информаций о проектной тепловой мощности котельных следует, что эксплуатируемые котельные соответствуют заявленным категориям ОНВОС, а не состоящая на государственном учете котельная по адресу: р.п. Коченево, ул. Школьная № 46, подлежит отнесению к объектам III категории. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р. Методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее - Методика расчета). В соответствии с п. 9 Методики расчета, для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), которая проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352. П.п. 10 п. 11 Методики расчета устанавливает, что расчеты предельно допустимых выбросов содержат следующие сведения о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Согласно данным реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию МУП «ЖКХ-Коченево» получены следующие санитарно-эпидемиологические заключения на проекты нормативов допустимых выбросов на эксплуатируемые котельные: Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Реквизиты СЭЗ НСО, р.п. Коченево, ул. Юбилейная № 2/6 50-0254-003324-П, III категория 54.НС.01.000.Т.001345.11.23 от 01.11.2023 НСО, р.п. Коченево, ул. Полевой жилмассив 1-ая линия 50-0254-003327-П, II категория 54.НС.01.000.Т.001345.11.23 от 01.11.2023 НСО, р.п. Коченево, ул. Промышленная 50-0254-003329-П, III категория 54.НС.01.000.Т.001345.11.23 от 01.11.2023 НСО, р.п. Коченево, ул. Школьная № 46 не стоит на учете (подлежит отнесению к объектам III категории) Нет сведений в реестре НСО, р.п. Коченево, ул. Кузнецкая № 176 50-0254-003323-П, III категория 54.НС.01.000.Т.001345.11.23 от 01.11.2023 НСО, р.п. Коченево, ул. Николая Бровина 50-0254-003326-П, III категория 54.НС.01.000.Т.001345.11.23 от 01.11.2023 Частью 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Согласно данным ПТК «Госконтроль» МУП «ЖКХ-Коченево» 17.11.2023 представляло декларацию о воздействии на окружающую среду в отношении объекта II категории (котельная по адресу: р.п. Коченево, ул. Полевой жилмассив 1-ая линия). Пункт 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так п. 9.3.1 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, установлено, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется. В соответствии с п. 1.3 Свода правил требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным: 1) введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил; 2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил. Согласно п. 9.3.1 Свода правил после 16.12.2016 в случае замены водогрейных котлов (что является реконструкцией котельной) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. Следовательно, котлы, эксплуатируемые на котельных по адресам: - р.п. Коченево, ул. Промышленная; - р.п. Коченево, ул. Школьная № 46; должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. Согласно представленным данным газоочистными установками оснащены следующие котельные: Местонахождение котельной Код ОНВОС, категория объекта Сведения о наличии газоочитсного оборудования количество дата установки тип проектная эффективность очистки (%) фактическая эффективность очистки (%), с указанием даты последних проведенных замеров НСО, р.п. Коченево, ул. Полевой жилмассив 1-ая линия 50-0254-003327-П, II категория 4 2011 ЗУ 1-2 85 - НСО, р.п. Коченево, ул. Промышленная 50-0254-003329-П, III категория 2 2011 ЗУ 1-1 ЗУ 1-2 80-92 - Согласно п. 5 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, (далее – Правила эксплуатации ГОУ) проверка соблюдения требований настоящих Правил должна осуществляться хозяйствующими субъектами в рамках производственного экологического контроля, а также федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный экологический надзор, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 21 Правил эксплуатации ГОУ технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное. Следовательно, проверка показателей работы ГОУ должна осуществляться в рамках производственного экологического контроля не реже 2-х раз в год и исключительно инструментальными методами. Согласно отчетам МУП «ЖКХ-Коченево» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на котельных по ул. Полевой жилмассив и ул. Промышленная за 2023 год отбор проб на источнике выбросов не проводился, производственный контроль осуществлялся расчетным методом. На основании вышеизложенного, бездействие (действия) МУП «ЖКХ-Коченево» выражены в: - неподаче заявки о постановке на государственный учет котельной, расположенной по адресу: р.п. Коченево, ул. Школьная № 46; - осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии нормативов допустимых выбросов на котельной по адресу: р.п. Коченево, ул. Школьная № 46; - осуществление выбросов в отсутствие установок для очистки дымовых газов от золы на котельной по адресу: р.п. Коченево, ул. Школьная № 46; - не проведении должным образом производственного контроля на источниках выбросов, оснащенных ГОУ (не реже 2-х раз в год инструментальным методом).