МБУДО "СШ ТЭИС"

В министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – министерство) из администрации Октябрьского района города Новосибирска поступила информация (вх. № 9418/37 от 25.09.2023) о складировании шин на территории спортивной школы для формирования зон безопасности спортивных автотрасс при организации тренировочных и спортивных мероприятий. В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2021 № 381-п, министерство осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор). Согласно сведениям, предоставленным Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска, МБУ «СШ ТЭИС» выдано разрешение на использование земель от 01.12.2021 № Ru 5435-21-1735 для размещения элементов благоустройства территории, спортивной площадки. Министерством неоднократно проводились выездные обследования, в ходе которых выявлялось складирование автомобильных покрышек на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:534. Из анализа сведений, предоставленных МБУДО «СШ ТЭИС», следует, что автомобильные покрышки необходимы для формирования из них преград в «зонах безопасности» по периметру спортивных трасс для автомобильного и мотоциклетного спорта. Договора на оказание услуг в области обращения с отходами, в том числе с отходами покрышек (шин, камер) учреждением не заключались. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 (далее – ФККО). В ФККО включены, в том числе, следующие отходы: «шины пневматические автомобильные отработанные» (код 9 21 110 01 50 4), «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом» (код 9 21 112 11 52 4), «камеры пневматических шин автомобильных отработанные» (код 9 21 120 01 50 4), «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код 9 21 130 02 50 4), «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» (код 9 21 130 01 50 4). Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности отходов. Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности. Согласно пункту 75 Требований при обращении группами однородных отходов I – V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399, накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами. В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Также положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель. В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. На основании пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Таким образом, использование отработанных автомобильных шин в качестве временных ограждений, защитных конструкций, временных сооружений возможно в части, не противоречащей Закону № 7-ФЗ, Земельному кодексу, Закону № 89-ФЗ. Кроме того, согласно Правил вида спорта «автомобильный спорт», утвержденных приказом Минспорта России от 19.12.2018 № 1053, допускается использование автомобильных покрышек легковых автомобилей для целей оборудования отбойниками, способными удержать на трассе потерявший управление или неисправный автомобиль. В соответствии с Правилами вида спорта «мотоциклетный спорт, утвержденными приказом Минспорта России от 01.04.2019 № 281, при разметке могут использоваться только шины легковых автомобилей. Также, согласно пункту 72 Требований при обращении группами однородных отходов I – V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы шин, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер», в течение 11 месяцев со дня образования отходов Вместе с тем, несанкционированное размещение отходов производства и потребления на вышеуказанной территории, а также отсутствие договора со специализированной организацией на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов шин, покрышек, камер приводит к нарушениям обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления может образовать состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.