ООО "КМС-СТРОЙМОНТАЖ"

В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области 530 от 20.05.2020 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения» предоставлено право пользования участком недр «Пролетарский» обществу с ограниченной ответственностью «КМС-Строймонтаж» (ИНН 5406632063) и выдана лицензия на пользование недрами НОВ 80545 ТЭ сроком до 30.09.2020 г. В соответствии с п. 2.2. условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии НОВ 80545 ТЭ, по истечении срока действия лицензии или досрочном прекращении права пользования недрами Владелец обязан произвести демонтаж оборудования и сооружений, имеющихся на участке работ, а также необходимые консервационные и ликвидационные работы согласно инструкциям, действующим на территории Российской Федерации. Приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № 379 от 08.04.2021 «О снятии с государственного учета лицензии на пользование участком недр местного значения» право пользования участком недр «Пролетарский» у ООО «КМС-Строймонтаж» прекращено по истечению установленного срока действия лицензии на пользование недрами НОВ 80545 ТЭ. В целях проведения оценки соблюдения обязательных требований в области охраны и использования недр уполномоченным должностным лицом министерства природных ресурсов и экологи Новосибирской области 05.10.2022 г. проведено выездное обследование на территории участка недр «Пролетарский». При проведении выездного обследования установлено, что осматриваемая территория участка недр «Пролетарский» представляет собой относительно ровный участок земной поверхности с трех сторон ограниченной лесным массивом, с юго-западной стороны граничит с землями сельскохозяйственного назначения. В ходе осмотра видимых следов осуществления деятельности по разведке или добыче песчано-глинистых грунтов на указанном участке недр не обнаружено (плодородный слой почты не нарушен, отсутствуют следы сдвигания грунтов). Вместе с тем, в соответствии с ежегодным отчетом за 2020 год по форме 2-ЛС за отчетный период фактический объем добычи ООО «КМС-Строймонтаж» твердых полезных ископаемых (песчано-глинистых грунтов) на участке недр «Пролетарский» составил 3030 м3. Соответственно, предоставленные ООО «КМС-Строймонтаж» сведения об объемах добытых твердых полезных ископаемых (песчано-глинистых грунтов) свидетельствуют о том, что на участке недр «Пролетарский» в 2020 году ООО «КМС-Строймонтаж» осуществлялась добыча песчано-глинистых грунтов. Законодательством Российской Федерации установлено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр, в соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Статьей 22 Закона о недрах установлена обязанность для пользователей недр по сохранности находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий. Статьей 20 Закона о недрах установлено, что при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами. Согласно статье 26 Закона о недрах горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения. При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 настоящего Закона. Согласно статье 21 Закона о недрах при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона. Из содержания ст. 23.2 Закона о недрах следует, что ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. В отношении участков недр местного значения технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». В соответствии с п. 8 Правил проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. До утверждения вышеуказанных Правил необходимость подготовки, согласования и утверждения технических проектов ликвидации и консервации была установлена постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». Требования к структуре и оформлению проектной документации по консервации либо ликвидации горных выработок также содержатся в приказе Минприроды России от 25.06.2010 г. № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождения твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья». Однако, ООО «КМС-Строймонтаж» не направляло на согласование в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области технический проект ликвидации либо консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр «Пролетарский», а также, соответственно, не направляло акт о ликвидации либо консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр «Пролетарский». Таким образом, ввиду отсутствия в министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области вышеуказанной документации, бездействие ООО «КМС-Строймонтаж» выражено в непринятии мер по ликвидации либо консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр «Пролетарский».