ООО "ТЕХНОДОР"

В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № 779 от 27.07.2020 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения» ООО «ТехноДор» предоставлено право пользования для разведки и добычи песчано-глинистых грунтов на участке недр «Решетовский-3», расположенном в Кочковском районе Новосибирской области, в с. Решеты, и выдана лицензия на пользование недрами НОВ 80558 ТЭ сроком до 31.12.2020 г. Приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № 308 от 25.03.2021 «О снятии с государственного учета лицензии на пользование участком недр местного значения» в связи с истечением установленного срока действия лицензии НОВ 80558 ТЭ право пользования участком недр «Решетовский-3» у ООО «ТехноДор» прекращено. В соответствии с абз. 4 п. 3.2.1. условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии НОВ 80558 ТЭ, требованием по разведке и добыче песчано-глинистых грунтов является проведение работ на участке недр по консервации, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель, нарушенных при разработке участка недр, в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах. В целях проведения оценки соблюдения обязательных требований в области охраны и использования недр уполномоченным должностным лицом министерства природных ресурсов и экологи Новосибирской области 05.10.2022 г. проведено выездное обследование на территории земель, расположенных вблизи участка недр «Решетовский-3». При проведении выездного обследования установлено, что участок недр «Решетовский-3» представляет собой относительно ровный участок земной поверхности, расположенный в юго-восточной части с. Решеты (кадастровый квартал 54:12:020601). При визуальном осмотре участка недр выявлены признаки проведения мероприятий по рекультивации земель путем засыпки грунтом ранее образованной на данном участке карьерной выемки (горной выработки) и выполаживанию откосов карьерной выемки (по периметру участка присутствуют следы выполаживания). В соответствии с ежегодным отчетом за 2020 год по форме 2-ЛС за отчетный период фактический объем добычи ООО «ТехноДор» твердых полезных ископаемых (песчано-глинистых грунтов) на участке недр «Решетовский-3» составил 874,31 м3. Законодательством Российской Федерации установлено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр, в соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Статьей 22 Закона о недрах установлена обязанность для пользователей недр по сохранности находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий. Статьей 20 Закона о недрах установлено, что при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами. Согласно статье 26 Закона о недрах горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения. При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 настоящего Закона. Согласно статье 21 Закона о недрах при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона. Из содержания ст. 23.2 Закона о недрах следует, что ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. В отношении участков недр местного значения технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». В соответствии с п. 8 Правил проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. До утверждения вышеуказанных Правил необходимость подготовки, согласования и утверждения технических проектов ликвидации и консервации была установлена постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». Требования к структуре и оформлению проектной документации по консервации либо ликвидации горных выработок также содержатся в приказе Минприроды России от 25.06.2010 г. № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождения твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья». Однако, ООО «ТехноДор» не направляло на согласование в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области технический проект ликвидации либо консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр «Решетовский-3», а также, соответственно, не направляло акт о ликвидации либо консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр «Решетовский-3». Таким образом, ввиду отсутствия в министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области вышеуказанной документации, бездействие ООО «ТехноДор» выражено в непринятии мер по ликвидации либо консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр «Решетовский-3».